Download fulltext1 RESPONSIBILITY WELL-BEING INFORMATION AND THE DESIGN OF DISTRIBUTIVE POLICIES Frank Vandenbroucke‡ ABSTRACT The model developed in this paper admits a systematic discussion of the normative rationale behind use two distributive instruments: negative income taxation creating an unconditional basic on one hand and wage subsidies other integrates opposite conceptions personal responsibility (whether or not we are responsible for our propensity to work labour market) into single framework Thus can compare these systematically define conditions practical convergence between policies they indicate This also illustrates how optimal theory may proceed when utilities considered ordinal interpersonally comparable requires definition objective notion individual well-being I incorporate “time nonmarket activity” shows alternative choices with regard inclusion weighing non-market Rawlsian basket primary goods affect prescription More generally it posttransfer reward scheme government proposes is used illustrate idea defended by Fleurbaey et al that responsibility-sensitive egalitarian justice imposes principle natural Given simplifying assumptions will establish second-best regimes excluding corner solutions each conception set instruments one-to-one correspondence principles Hence given there unique which yields neutral i e “neutral” official then study “egalitarian earnings subsidy scheme” proposed White (1999) assess related (1997) Van Parijs reciprocity According implies rejection be complementary However under certain demands earned only fund so has funded (possibly together expenditures) capital tax available “personal dividends” ‡ based Chapter 3 my D Phil thesis (Vandenbroucke 1999) am grateful Anthony Atkinson Marc Erik Schokkaert Frans Spinnewyn Tom Puyenbroeck Philippe comments earlier versions INTRODUCTION With employment policy welfare reform large degree consensus among makers scholars taxes benefits must lead situation poor individuals (or their families) face very high marginal rates take up job hours increase Benefit systems too selective beset “inactivity traps” discouraging market participation low-skilled workers In academic research various proposals “basic income” “negative taxation” put forward remedy such inactivity traps Obviously approaches incentive problem low earners possible as (i) topping skilled workers’ purchasing power credits (ii) increasing net pay lowering social security contributions (iii) supporting sufficiently minimum wages selectively subsidizing employers These reflect technical differences but more fundamental approach Therefore useful first from vantage point examining underpinning without reference particular problems created benefit economies involuntary unemployment present (which mutually exclusive): mathematical objective1 call “advantage”) except special case what follows “objective” “interpersonally comparable” interchangeably advantage defined purely way violations Pareto (a judged better whereas every agent worse-off his view) justification cannot pursue here Note propose depends upon judgement sense “subjective” 2 view improves Rawls’s nonRawlsian “incentive policy”) allows comparison qua information availability redistributive efficiency: (1) taxation; (2) form thus universal responsibilitysensitive (see references footnote 5) look allocation rules fully compensate influence differentials non-responsible characteristics over agents’ let operate argument owes its appeal neutrality vis-à-vis preferences akin liberal ideal “neutrality fact do think respect Vandenbroucke 1999 pp 40-41) Yet provides benchmark versus (Sections 14 15) presents simple world action completely determined answering three questions: 1) responsibility? 2) citizens? 3) (hence feasible)? simplicity review due both concerning economic environment government’s Within specific strictest One specify axioms specifying See Rawls 1993 p 193 aim” (advantage) citizens’ (ESS) prove White’s ESS result optimisation exercise specification solution equality On basis demonstrates trade-off level rate moves holds people shift ASSUMPTIONS CONCERNING ECONOMIC ENVIRONMENT Each population P characterized vector ( ) [ 1] ] L w Î ´ ¥ ³ 0 Individuals have range skills levels associated A citizen’s productivity he earn per unit paid 4 marketplace putting best rewarded assume citizens always choose kind rewards So neither nor citizen (w whose working time earns wL We metric = most productive An individual’s human “internal endowment” external endowments houses land invested economy value assets represent him expressed equivalent flow average yield need reinvested order maintain redistributed any side-effect “per capita dividend” construe individually owned unequally distributed dividends assumption highly abstract no doubt unreal adjudicate philosophical debate divide activity outside (e g eating organizing household caring children sleeping resting leisure factor characterizes preference ordering Individual utility functions noncomparable e) represented strictly monotonically transformation f(Ue) o eL U Y – whereby disposable parameter Lo sets standard maximal might chosen Since maximum crazy workaholic would if were maximize (Maximizing expression (ÞY L) postulate humanly leaves indifferent (i substitution indifference curve by: 5 ¶ If small values highly: she prepared forgo much buy factors independently variance s Concerning distribution dividend data relevant assume: “(w )Î : Þ implying partitioned “productivity types” “preference Tw* having same w* “type”: {(w } * Pe* e* “tranche”: continuously infinite number 6 GOVERNMENT’S POLICY STANCE Recall aim focus dimensions stance: responsibility; well-being; simplify defining gives absolute priority position worst-off dimension want distinguish branches justice: “RAWLS” activity; “RESPO” ultra-simple (RAWLS RESPO short) consider people’s possession circumstance (say because results history gifts bequests could influence) second postulated Section incomparable RAWLS hold although does reflects John thinks happiness mainstream exposition out “work effort”4 some “advantage” Below continuum depending “burden work” significant simplification obtains “impartial” aggregation method utilitarian flavour explain following sections Finally about determines objectives presuppose planning rejects “distribution according effort” (1971 312) general ends goals effort reveals deep tension within system explained Cohen 1989 912-916 But stick 7 agency perfect statistical behaviour As transfer authority regimes: Regime T: gross apply tax; S: T S allow imagine third regime F orderings lump sum transfers first-best 16) AXIOMATIC APPROACH: TWO PRINCIPLES FOR EGALITARIAN GOVERNMENT far suggested descriptive account means intervention Alternatively formulate axiomatically should satisfy To able design specified:5 a) assigning differential make own b) compensation prevail wherever absent them strength It been shown impossible reconcile strongest implement weaken comprehensive axiomatic test check performance axioms: (1995a 1995b 1998); Bossert (1996); de gaer Maniquet (1996a 1996b) 8 reward: “If all identical traits difference pre- resources society” Let us axiom “No Redistribution Uniform Non-Responsible traits” (NRUNR) For example branch “non-responsible traits”; hence NRUNR redistribution five distinct specifications stated follows: b1) Solidarity: profile changes either agent’s deteriorates”(Fleurbaey 1998 214) Solidarity anonymity entail equality: b2) advantage” “Equal Advantage Equal Responsibility” (EAER) consequences held compensated deemed Then EAER who different and/or end obtain maximin version (b2) appropriate: b3) group lowest ” “Maximin (MAER) MAER “reference concerned testing described variable “e” Consider ê criterion policy: 9 b4) advantage”6 “EAERê”: Responsibility again weakened to: b5) MAERê”: Reference ê” MAERê Some limited domain environments show (notably shape “official” aggregated collective choice) “neutral Or conclusion words once determine underlying “conditional egalitarianism” 10 SECOND-BEST INSTRUMENTS scenarios intervenes four Instrument 1: flat t constant term B: amount equal twL B > tax) 2: c ruled disincentive effects plays trivial role puts interpretation proper perspective especially (Section 3: proportional spends work: works receives sL instrument chooses income: (3) + [(1-t)w s]L (1- c)p 4: importantly governments supports education public spending E scenario (t E) balanced budget constraint function calculated B(t below calculation c) Clearly build complete endogenous Education impact Moreover normally influences deterministic nature 11 deny even adequate essential “circumstances choice” background indeed matter “choice” choice educational interacts variables directly revenue indirectly via E’s since complex try simply suppose represents important included presentation neglect necessity purposes than CONSTRAINTS ON confronted constraints: labour-supply Apart impose limit taxation: £ Spending covered current L(w e; supply response is: (4) )[ ò ; wpe f cp dp dw 12 density joint simplified considerably now (U L)) (5) maximization response: (6) s) [w( t) s] 1- properties g(w e): (7) separable (w)g independence distributions write: (8) (w) (e) Both separability (and expressions derived it) features Using equation derive (4): (9) eLo [t( t)( )+ )ws ]+ 13 equations follow (equal often occurs property underpins results: constraints positive (income taxation) (an supplement pre-tax earnings); worked) integrated schedule) poll raise money constrains disincentives never respond labour”; incentives 4) entails boundaries: (10a) “s “t “e wÎ[0 1]: e;t “lower bound”; (10b) wÎ “upper bound” behavioural boil down (11a) (11b) Equation total “wage” type Together searches illustrated Figure 17 FIGURE Figuur course add dashed line s* pays low-paid relatively technique avoid training disincentives) DEFINING INDIVIDUAL ADVANTAGE optimize allowing interpersonal All examples graphs 44 1344 -wL Upper bound® ¬ Lower bound 15 imply cases exists exception rather rule Suppose (12) d takes considers burden precisely monetary balance Work mixed blessing: brings (“participating “developing capital” “structuring one’s life” burdens (“having less family” “less leisure” etc non-monetary perceives extent extra keep person’s unchanged (13) conceives legitimate (14) “legitimate” wellbeing “desert” “public indifference” specified combinations income; see impacts convenient elements / rewritten: 16 (15) gL stance well-being: increases “burden”attached decreases ® measure terms instance traditional measures wealth (The well-known highlighted Musgrave 1974) Â(w maximizes write as: (16) Â ÷ ø ö ç è æ (deliberate) similarity indirect Ve non-comparable): (17) V Our features: First ½ non-decreasing ” “pity” someone talented former harder latter Second else e-factor lower There reason why tranche members Tw difficult predict whole Two distinguished: (wL pL Indeed arg min concave OBJECTIVES extreme inequality aversion (18) tsc max (19) excludes minimal assigned ¥: deems “lazy” drops exclude possibility those keen intermediate 18 implementation Roemer8 Ideally like equalizes (more maximins) across types done: maximizations simultaneously performed at Roemer weighted advantages where weight frequency entire states looking Rawlsian; tranches giving consideration Martinez They argue applying “worst” option good (Assume uniformly looks contour yet another area intersection type; smallest open person9 My (1994 Part II; 1996a 279ff gaer’s methodology (1996) (1998) Type Approach 19 Roemer’s RESPOobjective: (20) applied RESPO-objective: (21) person belonging TwL defines sets: frontiers cross (as (22) Integrating formula RAWLS: (23) þ ý ü î í ì RA RESPO: (24) eg RE properties: 20 i) 1]; [0 ú Í û ù ë é x pities lazy crucially: ii) (g :s < ;s Now using (25) { “a” short-cut describing captures overall emphasise mean things Either transition application (25’) Vê Uê 2a (One note though 21 programme summarized start formulated (cf Fleurbaey’s egalitarianism”) advantage: picking maximizing Roemer-Van programmes (eq 22) link did Starting requirement comparability: suffices optimization underscores crucial analysis notions supposed know) search policy; nevertheless presented irrelevant Secondly whatever RESPO) exogenous reduce objective: (26) Q st -a obviously And pick reduces 22 (27) Q(t ts GENERAL SOLUTION (for T(s) s; S(t) t: (28) (29) Appendix graphical sketched substitute 26-27) multiply (1-a) delete new program: (30) )] W Wt +a 1-a convex coefficient (except awL 0; equivalent) 23 iii) larger 1; iv) (31) verified case: (s (1 Appendix) Special When additional introduced s*) bites have: (32) eq 28 T(s)) used: (33) elasticity similar (with effect elasticity) 24 (34) (when 0) changing adjusting (equation 9) accordingly Maximizing boils adjusted) Throughout rest TRACING OPTIMAL SCENARIOS INCREASING TO Optimal track describe (always 7) s(a) t( (excluding 0)10 Solving t(a) v(a)/D(a) r(a)/D(a) D(a) calculate (eliminating D²(a) derivatives): r dr v dv dt ds ¹ inter alea uniform straight (a) (35) t(0) s(0) determinant 4[(1-a) boundaries permissible (the lines parallel) forming slope linear combination section 25 S(1) further reached movement stops trace depicted 3A (where presume ao) segment smaller (35’) )( q 3a: rarely page interval RE(g) 1/3 moreover vertical (this condition (iv) 30) a0 a1 26 already indicated long say that: higher (other equal); working” increases) At starting (ao) heavy measurement (top right) all; measuring “ reverses Figures 3B 3C involve change 27 FIGURES – Figuren 3B-3C rewrite (regime T) environment) J inequality: divided variation levels: (36) written:13 (32’) ws ' J’ (33’) “Laffer” turning shifts Laffer towards zero aJ “inequality” measured J) RESPO14 changes15 words: preferences; enhanced earning stimulate COMPENSATION; CONDITIONS EQUALITY statement clear constellation (Maximin ê) operates satisfied Excluding 29 program stronger EAERê automatically when16 aw REWARD: NEUTRALITY NRUNR: Resources tw means: Ù inspecting (i-iv) Condition written: 30 easy ½: reconciled From definitions a-functions derive: Û presupposes extremely biassed Otherwise difficulty identification simulate draw SN t” setting gives: (37) N 2w constrained unconstrained illustration made TN drawing 31 CONVERGENCE BETWEEN Superficially “egalitarian” fewer redistributes “superficially” egalitarianism misleading implies; orderings” Nonetheless interesting examine converge prescriptions choosing RA(g) s): analyse limiting fairly evident: Also answer straightforward inspection (a=½) 32 inversely compound becomes distinction relative (constant) somewhat bluntly: applies believes acts wherein increasingly unequal innate talent important17 (A indicates BASIC INCOME? iso-B curves BT(s) B-maximizing) BS(t) when: (38) BT Cf 41 33 (39) 2t BS left reaches (When “slope BT” refer dependent variable; )/ leads (40) t)w (B 34 declines until crossing region to) since: 35’ area; vertical) go (½ Any departure BT; Formally T(s*) (s*) loosening introducing exist before) Loosening travel along constellations (large know whether theoretical Three conclusions drawn: irreducible conflict (given g) RAWLS18 demand 35 operational “real freedom rule” discussed van der Veen (1997 1998) context broader (1995) freedom” ability (independent actually wants do) suggests concept (instead actual preferences): “a real said improve unambiguously expands added none deleted process someone’s contain non-overlapping income-leisure compared 276-277) makes pair (defined corresponding Consequently advantage19 Sugden 36 STATE INCOME Would constraints)? Cases (29’) (9’) [s(w s)]+ Assume intervening cash residual after necessary expenditures generated generate sufficient cover achieve policy) deduce (using equality) government” 37 (different 11) “optimal policy”; interaction rewriting calculations:20 [s E] grant part guarantee 0: 0); Again calculations model: w; rewritten 38 “RECIPROCITY” VERSUS receive pay) pound potential society’s He ethically attractive “when proportionality incomes community morally appropriate ‘take (White 612) contribution criticises Parijs’s “reciprocity” shed light seen planner society (all population’s function: (41) Wi Hi 1+ Yi after-tax he/she happens worked dollar (42) “T* stands reasonable full year Ti 39 period Where T* si positive; tax)” “si (43) ss vindicated: “maximum power” scheme; matches proposal exactly (To 43 42 says self-interested defeat (no subsidy) vindicated deeper foundations presumed rely “social cooperation” production justify 1997) (Recall incomplete priori postulates (apart exceptions) grounds pointing making cooperation reply convincing (forthc implicitly justified non-zero unless accept 40 (b) violation redistributing “productivist” redistribute violating achieved permits raises issues (does exist?) intergenerational (what “gross” interest future generations?) stretching meaning reenters back door: allowed away generations was previous COMPARISON EFFICIENCY draws “advantage frontiers” (type 40% 2; dividends; education) X-axis high-productivity tranches) Y-axis low-productivity depict highest attain frontier 6: Note: TT SS FF II III reach 45° Although (in example) gain efficiency seems renders slight lowproductive cost drastic loss high-productive efficiency-gain introduction come surprise Envelope Theorem: life suboptimal politically higher) Average Low-Productivity High-Productivity CONCLUSIONS unified case21 reward” schemes advantage22 policy” understand play “pure” Assuming tax-only constitutes finds literature) zero-productivity eliminates independent matched entertained White) proves embodies “dividends” sources linked APPENDIX: graphically (29): 7A 25; 7B iso-Q marks & (Q (Q¯ Q- t# s# 45 limits s(- cf rapidly upwards slowly crosses 11b) namely satisfied: bite 85 8A; 8B variables) 8A 8A-8B upper isoQ intersects expression: (A1) Iso-Q 46 sub-optimal 47 BIBLIOGRAPHY BOSSERT Walter FLEURBAEY “Redistribution compensation” Social Choice Welfare 343-355 VAN DE GAER Dirk SecondBest Compensation Cahiers du THEMA 9607 March COHEN Gerald (1989) “On Currency Egalitarian Justice” Ethics 99 906- (1995a) opportunity outcome?” Economics Philosophy 25-55 (1995b) “Equality responsibility” European Economic Review 683-689 individuals” LASLIER JeanFrançois GRAVEL Nicolas TRANNOY Alain (eds Freedom New perspectives Routledge London 206-234 MANIQUET François (1996a) “Cooperative Production: Comparison Bounds” Games Behaviour 200- 208 (1996b) “Fair skills: No Envy Mathematical Sciences 71-93 Income Taxation: Ordinal (Very preliminary version) MUSGRAVE R (1974) uncertainty trade-off” Quarterly Journal Vol 88 November 625-632 (1971) Theory Justice Oxford University Press (1993) Political Liberalism Columbia York ROEMER (1994) resources” Perspectives Essays Philosophical Cambridge 115-196 Theories Distributive Harvard Mass Mechanism Implementing Egalitarianism FARINA Francesco HAHN VANNUCCI Stefano Rationality Clarendon 142-158 48 Equality Opportunity SUGDEN Robert Measuring Real Paper conference Parijs's Warwick May MARTINEZ Michel SCHOKKAERT Intergenerational Mobility Center Studies Discussion Series DPS 98 Leuven April VANDENBROUCKE Open Society Incentives University; forthcoming Springer Verlag DER VEEN "Debate Basic Comment Brian Barry" 274- 286 "Real Reciprocity Competing Views Unconditional Income" vol (March) PARIJS “Reciprocity Justification XLV 327-330 WHITE Stuart “Liberal Exploitation Case 312-326 “The Earnings Subsidy Scheme” British Science 601-622 49 CONVERSION FIGURES: NEW VERSION THESIS FIG fig (dashed ao instead 4A 4B 5A 5B
Categorie archieven: uncategorised
European Social Democracy and the Third Way: Convergence, Divisions and Shared Questions
European Social Democracy and the Third Way: Convergence Divisions Shared Questions Frank Vandenbroucke Taking a long-term view of social-democratic history Donald Sassoon argues convincingly that we witness “an unprecedented Europe-wide convergence parties Left” (1998 p 92) There seems short-term nature too Read sample literature on welfare state published over last five years by centre-left policy institutes scholars In chronological order you may start with report issued British Commission Justice (1994) end reading chapters German in few months ago “Zukunftskommission” Friedrich Ebert Stiftung (1998) Despite important national differences will be struck recurrence following fixed points which many social democrats seem to agree: 1) Welfare cannot reduced employment but is key issue reform Moreover objective has changed “Full employment” as it was conceived past most countries underlying traditional concepts full for men The challenge today women This linked transformation family structures our conception women’s role society It need rethink both certain aspects architecture distribution work households individuals spontaneously emerges labour market 2) should not only cover risks traditionally defined them (unemployment illness disability old age child benefits) also new (lack skills causing unemployment or poor single parenthood) needs (namely reconcile life education able negotiate changes within workplace one’s entire cycle) 3) “intelligent state” respond those an active preventive way engage “social spending” investment” (e g training education) 4) Active policies higher agenda upgraded quantity quality tailoring more effectively individual situations presuppose correct balance between incentives opportunities obligations people involved; 5) Taxes benefits must lead situation (or their families) face very high marginal tax rates when hours wages increase they take up job Benefit systems are selective beset “poverty traps” UK “Unemployment – discouraging mainly low-skilled workers from taking jobs characterize some other well differing degree 6) necessary subsidize topping workers’ pay selectively subsidizing employers combined decent minimum 7) People who part-time flexible adequately integrated protected security system 8) Such economic environment based upon competitive sector exposed international competition development private service find job-opportunities Continental Europe typically lags behind Wage subsidies can instrumental respect Delors (1997) written excellent short paper Party Socialists “new model development” foregoing concerning wage-subsidies etcetera fit One finds same core insight tackling reforming requires documents Stiftung’s Zukunftskommission proposes model” along lines stressing instance create services Elsewhere I have argued these “fixed points” reflects potential useful views among at least level general diagnosis guidelines (Vandenbroucke 1997) do suggest consensus such would close models Union practical measures Different political institutional cultural backgrounds explain why persist; imposing homogeneity certainly sensible Nevertheless indicating employment-centred theoretical exercise For without this kind process set motion 1997 Luxemburg Job Summit been difficult one reasons discussion National Action Plans elaboration Guidelines Employment Policies turned out substantive contrary what sceptics might feared (2) More fundamentally common vision future however diversified politics doomed stagnate finally fail (de Schoutheete Of course establishing entails much than said so far A comprehensive approach positions pensions health care much-debated universality versus selectivity possible specify issues similar terms generality deduced If formulated suitably foundational stand good chance representing socialdemocratic thought practice Consider statement universalism add my list points: 9) Neither nor dogmas: values methods judged basis efficiency stability These criteria interconnected: depends legitimation provisions eyes public large; together considerations supports sectors visible “waste” money undermine legitimacy But health) precondition sustain broad base support communal experiences Selectivity form “affluence test” rather condition However catches poverty traps reduces words appropriate “broadly based” value endeavour idea fair burdens majority accepted Again stressed thinking necessarily advocated somewhat parts Belgian during eighties against received wisdom quarters party because considered moment insufficiently hand understandable reformers stress prevailing means-testing To understand each other’s generalize parochial look principles underpinning (Ferrera 1998 explains arguments mean different things ) So Sassoon’s plausible present recent convergence; identify subjects account summarily sketched here leaves open basic normative questions overlooks conceals divisions emphasis first discuss division believe immediate difference (3) Then return left scheme Keynesians supply-siders? Confronted one-sided successful say concur targeted require sufficient overall pressure demand Hence macroeconomic precisely French Italian governments others argue: coordination fortiori context EMU They thereby appeal basically Keynesian insights appears Way continental democracy Now exaggerate differences; argue fiscal stance government next three classically counter-cyclical afraid internal centre-left: stuff Yet worries me presented inspiring unable grasp relevant demise Keynesianism essential Giddens’s construal he explained Beyond Left Right:”Keynesianism became ineffective result twin interconnected influences intensified globalization everyday ( worked tolerably world simple modernization; could survive reflexive modernization reflexivity Reflexive citizens responding universe global uncertainties become aware subvert supposed mobilize behaviour like forms helped structure presumes citizenry stable lifestyle habits characteristic globalized ” (Giddens 1994 42) Since given shred empirical link instability remains dogmatic main point want make real difficulties encountered makes hard intelligent productive dialogue Germans go through all let put follows identification “classical democracy” “effective Keynesianism” relies hidden assumptions easily taken granted Once assumed lived “golden age” confronted circumstances mixture monetary expansion organized second essentially unproblematic less economies true (4) his Crisis Choice Scharpf neatly expounds various problem constellations management offers no solution: stagflation fuelled cost-push inflation example Incomes were additional instrument needed tackle cooperation unions (Scharpf 1991 pp 25-37) Even usual swings business cycle depended voluntary instruments directly available suffice cope even closed economy external constraints enhanced integration exist; eliminate bizarre “in golden era” before speak always successfully rely track fight whatever constellation Returning contemporary discussions Successful mutual trust actors sets actors: budgetary authorities (governments) (central banks) trade wage increases requirement facing latter acceptance discipline growth average slack tight markets difficulty achieving exacerbated now where multitude layers union organisations authority longstanding pleas project designed overcome summarize “un gouvernement économique” replicated Lafontaine’s writing Lafontaine 105) Euro-zone pôle i e reference Central Bank ideally supplemented collective bargaining generates complex specific proposals Councils Ministers added Space forbids pursuing any detail alone strengths weaknesses involved Here structural: intends conditions sustainable mix supply flexibility à la Greenspan president American FED Although there question “dash growth” “Keynesian fine tuning” learned illusions Also likely effective policy; play lesser suggests Minister Finance Strauss-Kahn deputy Flassbeck recently emphasized (Strauss-Kahn 1998b; 1998) What institutionally creation ECB confidently relax economically indicated perception irreversible decline coherence cohesion corporatist institutions corporatism design incorporate variety optimism matters counterbalanced pessimism intellect all-out warranted: Netherlands provides well-known possibility neo-corporatism My concern this: defining longer-term source potentially disruptive destabilizing intellectual framework presentation purchase debate; sense declares itself uninterested claims dramatically textbook analysis steering irrelevant wrong hampers capacity debates Euro tout court fact Giddens lists defines “state dominates civil society” reinforces created implicit dismissal macroeconomics As Crouch pointed shows little understanding neo-corporatist industrial relations meant practised precludes renewal continent Problems language communication Clearly sounds priori ears realize government” exactly slogan porteur” Anglo-Saxons apart problems overcoming undogmatic theory nations foremost thorough Europeanization (which deny its own right) Economic reality dictates governance Nearly taxation gradually introducing sources funding taxing consumption energy diminish taxes extreme caution New Labour operates domain tactical disagreement turn longer term fundamental surmounted aversion ideologically entrenched positive seriously dented case if shape beyond Luxembourg Cardiff summits already achieved investment replacing spending? around 1 8 earlier conceal third holds (on Most emphasize relation spending “either-or” distinction highlights pragmatic trade-off two tracks redistribution avoid creating false dichotomies often suggested instantiates “redistribution” while something entirely An intuitive politically attractive argument dividing line everybody better off cost others; hence “redistributive” former convenient analytically maintain never embodies First does come cheap run permanently worse consequence reallocating resources invested raises sufficiently generate guarantee citizen net beneficiary Secondly classify using taxonomy: entail (in human capital get experience thanks subsidy) direct (because people’s wages) Phelps self-financing everyone deploys schemes doubt whether robust enough decisive discourse call appeals willingness redistribute well-identifiable high-skilled high-income low-income And setting priorities inevitable tradeoff increasing improve via (for retired) investing escape means replace unreal live ageing ever dependent connections force demographic transition maintaining benefit levels standard living inactive population participation Dutch debate (see references fn Investment raising about sustainability desirable pointing decrease Important necessitate states (cf claim allow significant aggregate pursued retrenchment breach recognizably existing sacrosanct impression strong assertions “inefficiency” made wrongly being defects Some increased Britain 15 intrinsically interacts affecting inequality Gottschalk notably 673) everywhere undergoing reforms assertion incorrect conflate meaningful modernizing On complexity distinctive character address calls careful Scrutiny facts reveals spectacular; sweeping generalizations Thiscaveat discussed previous section mentioned (The truth unexciting Balanced reasoning verification sadly best-sellers locating judgement mistaken Salvati Maybe primarily reconsidered prepared translate “equal people” into standards justice conceptions rights duties distributive (5) goes grain “values” then “our unchanged” revise implementation emotionally comfortable lift anchor yet tell whole story reassuring sound reflection going Between lie just reviewing consider revisit review settled ideas Therefore Blair’s insistence importance welcome stresses unchanged simultaneously quite clear “about ideas” (Blair mention briefly concealed centreleft’s century awareness “male” (my led shift objectives specified Nowadays figures makers thing Characteristically interested fiddling statistics growing number early retirement problematic drive towards supported and/or inclusion propose vaguely formulate cluster follows: how distribute really achieve inclusive participate? focus narrow definition (Other assign morality “supported self-reliance” selfreliance individual’s effort self-reliance partly moralistic paternalistic) flavour: paid central non-monetary rewards self-esteem beneficial effects lives integrate slight moralism “the knows you” disturb importantly dismiss participation: nothing paternalistic recognizing (6) surveys show willingly “price” having income obtain esteem provided Phelps’s massive programme boost low productivity explicitly refers valuable costly individuals: “The measure cash reward supplied disadvantaged earnings excess entitlement ineligible Our self-supporting kin hinges ourselves families largely due efforts actually negative large low-wage comparably wealth feel themselves afford pecuniary sacrifice ‘buy’ (Phelps 21-22) “affordable” option extensive net-income low-productivity Solow emphasises participate According crucial achievement concludes: “(W)e kidding reasonable know benign malign neglect strain sponsors willing admit normal economics (Solow 27) Solow’s another High equality opportunity comparative working (if yardstick exclusion) relative rate US almost twice Germany France four times Belgium although greater proportion Likewise widespread Australia Canada records (Marx Verbist 5; Fig 2 Table Note diminishes citizens’ attach overarching limited community activities outside think parents local schools implies done combine providing professional childcare longterm parental sabbaticals lucky minority Pursuing ambitious propositions proposed introduction “participation law” covering search socially (PvdA 29-30); coalition pursues promising “framework legislation leave” Atkinson’s radical proposal criticism (Atkinson 1995 301-303; see Oppenheim advantages drawbacks) meaning elderly contribute productively include notion Atkinson 24 “deeply unfashionable once again use excluded mechanism expression citizenship (Lister hope summary remarks goals inevitably ideals egalitarian convictions says egalitarian) huge distributed define build coalitions “winners” “losers” Melkert parliamentary leader social-democrats writes interesting contribution (Melkert church flourish recognizable unifying identity Standards motivated equal elements shared Related further query confronts concerns responsibility exhaustively By teaser confront scholarly interpretations Deal examine learn thinks blend neo-liberalism seen neo-liberal “stick” components withdrawing toughening enter strongly assist market-access provision subsidized uses explanatory sociologist’s concept today’s field Crouch’s contrasted Plant “not mid-century bureaucracy purposes justified Labour’s “genuine alternative” (neo-liberal) (social-democratic) according “supply side citizenship”: “(I)n rich status citizenship; bundle goods right Rather participating reaping accrue part Still Plant’s differs respect: “(T)he position poorest groups equipped marketable matter determine Either democrat wants aim (Plant 9-10) With actual slightly overplays since Family Credit Working Families Tax change results significantly nearly fifth expenditure entailed generosity closer scrutiny pure “deadweight” view: officially planned extra act incentive expected continue (Meadows 76) sell redistributive constitutive simply read classical Behind “reciprocity” “no responsibilities”; secondly implicitly exchange reciprocity sole interaction compulsive Compulsion introduces “commodification” Esping-Andersen’s terminology disentangle presents responsibility-sensitive narrowing down personal generated correction troublesome We develop Today moral hostage natural tendency conservatism “affluent majority” degenerate defence sectional interests coherent built ethic 1990) regularly surfaced theme sometimes played disingenuous prominent Blair says: “In decades duty preserve Right mistake powerful forces movement features distinguish responsibilitysensitive market-exchange playing equips helps direction differential Second accepts ensure emerge takes display caring remunerate Fourth easy rhetoric responsibilities powerless matched powerful” (Wright 1996 147) Earlier Distributive all” best concern”? abstract philosophy 20 highly provide reconciliation focal exchanges philosophical developed Rawls Sen Dworkin Cohen Arneson Roemer Kolm Barry Crucial relate “having talent” “deserving” compensation talent At sight appear “talents” removed Many object preoccupations talents overwhelmingly determining material production perspective reflections consequences crucially connected modern societies 1998a 68ff Le Grand captures “(O)ur judgements inequity inherent depend extent outcome choice receives owing her disparity inequitable; arises control inequitable (Le 87) Equality isnot uniformity independent choices reason constitute advantage) demanding “equality opportunity” conventionally used: “Individuals’ determined barriers initial endowments abilities acquire inheritance gifts background prior etc Equalization thus judicious manipulation advantage endowed Or compensating ability bring range naturally 91-92) perform poorly compensated financially mechanisms Personal Conceptions “fair burdens” yield (rather per se) your luck choice: (i) regard original genetic born did yourself; influenced preferences competing workers; (ii) regarding choose That away Political relevance responsible consequently ethical desert lying heart 1989; White 1997; 25-26) Poverty theory? Social-democratic action nourished 51) Having painted picture concludes pessimistic notes labels theory”: “A aspect guide inspire Marxism impasse fault lies politicians intelligentsia (Sassoon 96) Obviously illustrate True prevailed self-contained body scientific clearly separated “bourgeois” after embraced passe-partout effect nuance vis-à-vis came “neoliberal” Does belief separate socialist lack resources? Not required neat unified Connecting grasping conflicting evidence Building bridges painstaking served prevail “glib sophisticated engaging thinking” (Krugman ix) nowadays “globalization” it” coming crisis capitalism” critically constructively abundantly power Two hamper action: open-minded across borders reluctance had fewer excuses failure accounts Footnotes (1) Revised version conference “Labour Government: Future Democracy” Minda de Gunzburg Center Studies Harvard University 13-15 November 1998; book (eds S R Skidelsky) abridged T Wright MP Gamble Quarterly Fifth Issue 1999 am grateful Peter Robinson Jos Beus Alan Chipp Jerry Colin David Miliband Anthony Bernard Tuyttens Wolfgang Merkel generous comments (some maintain) Cf assessment Martine Aubry 48-49); remarkably non-complacent omit regulation reflect realities diverging ideologies bold elaborate (and Gidden’s account) “rights justice” ecological durability though construe differently typical parity down-to-earth focussing viability (See Wetenschappelijke Raad voor het Regeringsbeleid van der Veen critical account; WRR combination supporting “participatieparadigma” (7) formal examination nexus “responsibility incentives” (1999) Bibliography ATKINSON B (1995) State Cambridge Press Blackwell Oxford AUBRY ACTION POUR LE RENOUVEAU SOCIALISTE Quelle gauche pour le XXIe siècle ? October Paris BLAIR Tony Politics Century Fabian Pamphlet 588 Society COHEN Gerald (1989) “On Currency Egalitarian Justice” Ethics 99 912-944 COMMISSION EUROPEENNE Direction générale “Emploi industrielles et affaires sociales” V/A Des lignes directrices l’action concrète: les plans d’action nationaux l’emploi May ON SOCIAL JUSTICE Strategies Renewal Vintage London CROUCH Industrial Relations? Paper DELORS Jacques Réflexions un nouveau modèle développement mimeo SCHOUTHEETE Philippe Une tous Editions Odile Jaob FERRERA Maurizio Four ‘Social Europes’: Universalism Selectivity” RHODES Martin MENY Yves Contract? Macmillan FLASSBECK Heiner “Tight relaxed urged” Interview Financial Times 3 December GIDDENS Radical Polity “After left’s paralysis” Statesman 18-21 GOTTSCHALK “Inequality Income Growth Mobility: Basic Facts” Journal Perspectives Vol 11 No Spring 21-40 KRUGMAN Paul (1996) Pop Internationalism MIT Mass LAFONTAINE Oskar MÜLLER Christa Keine Angst vor Globalisierung Wohlstand und Arbeit für alle Dietz Bonn GRAND Julian (1991) Equity Essay Economics Applied Philosophy Harper Collins Academic LISTER Ruth “Social Inclusion Exclusion” KELLY Gavin Dominic GAMBLE Andrew (eds) Stakeholder Capitalism MARX Ive VERBIST Gerre Low-paid household package LOWER Conference 12-13 MEADOWS Pamela “Recent shifts returns Britain” Institute Review 166 74-77 MELKERT Ad “Over sociaal-democratie Europa” Socialisme & Democratie 55 10 419-425 OPPENHEIM Carey Reform Market: ’third way’? PHELPS Edmund Rewarding Work How Restore Participation Self-Support Free Enterprise PLANT Raymond Friedrich-Ebert-Stiftung Papers 5/ 98 September PvdA Sociale Zekerheid bij Tijd Op weg naar Congres 14 en februari SALVATI Michele Prolegomena workshops Reset Abano Terme 16-17 SASSOON “Fin-de-Siècle Socialism: United Modest 227 January/February 88-96 SCHARPF Fritz W Cornell Ithaca (translated edition 1987) SOLOW Robert M “Guess Who Pays Workfare?” York Books 5 27-37 STRAUSS-KAHN Dominique (1998a) siècle? (1998b) speech CEPR VAN DER VEEN J Participate Sink Threshold Dykes ECPR Workshop Uncertain Europe: Normative Foundations Sustainability Warwick Joint Sessions 23-28 March VANDENBROUCKE (1990) Over Dromen Mensen Davidsfonds Leuven “De nieuwe centrum-linkse tijdgeest zijn beperkingen” volume 54 6 257-265 Globalisation Inequality IPPR Individual Open Responsibility Incentives manuscript submitted D Phil thesis WETENSCHAPPELIJKE RAAD VOOR HET REGERINGSBELEID Van verdelen verdienen Afwegingen sociale zekerheid 21ste eeuw Sdu Uitgevers Den Haag Tweedeling perspectief WHITE Stuart “What Egalitarians Want?” Jane FRANKLIN (ed 59-82 “Interpreting way’ road many” 17-30 WRIGHT Socialisms Old Routledge ZUKUNFTSKOMMISSION FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG Wirtschaftliche Leistungsfähigkeit sozialer Zusammenhalt ökologische Nachhaltigkeit Drei Ziele ein Weg
The EU and social protection: what should the European Convention propose?
econstor www eu Der Open-Access-Publikationsserver der ZBW – Leibniz-Informationszentrum Wirtschaft The Open Access Publication Server of the Leibniz Information Centre for Economics Nutzungsbedingungen: Die räumt Ihnen als Nutzerin/Nutzer das unentgeltliche räumlich unbeschränkte und zeitlich auf die Dauer des Schutzrechts beschränkte einfache Recht ein ausgewählte Werk im Rahmen unter → http://www eu/dspace/Nutzungsbedingungen nachzulesenden vollständigen Nutzungsbedingungen zu vervielfältigen mit denen Nutzerin/der Nutzer sich durch erste Nutzung einverstanden erklärt Terms use: grants you user non-exclusive right to use selected work free charge territorially unrestricted and within time limit term property rights according terms specified at By first agrees declares comply with these zbw Vandenbroucke Frank Working Paper EU social protection: What should European Convention propose? MPIfG working paper No 02/6 Provided in Cooperation with: Max Planck Institute Study Societies Suggested Citation: (2002) : This Version is available at: http://hdl handle net/10419/44291 June 2002 Social Protection: Should Propose? Minister Affairs Pensions Belgian Federal Government[1] based on a public lecture held 17 Contents Introduction 1 Role Play Development Protection Policy? Diminished Legal Authority Through Market Compatibility Requirements 2 Autonomy Due de facto Pressures Welfare States 3 Common Objectives Legitimate Diversity Post-Lisbon Challenge: Turning Principles Co-operation Into Operational Practice Method Co-ordination as Creative Instrument Combating Poverty Promoting Inclusion Pensions: A Challenge With Financial Constraints 4 Mobile Citizens: Simplifying Improving Coordination Security Systems 5 Health Care Elderly 6 Legislative Agenda: Focus Delivery 7 Dialogue Anchoring Policy IGC: Six Proposals Including Charter Fundamental Rights Constitutional Treaty Statement EU’s Architecture Strengthening Provisions Facilitating Respecting Agreements Between Partners National Level Services General Interest Summary & Conclusion In this I will discuss two interrelated questions: (1) role if any Union (EU) play development policy? (2) Does proper we would define it when answering question require changes be made Treaty? If answer second positive forthcoming Intergovernmental Conference (IGC) offer unique opportunity include desired new My discussion policy not exhaustive concentrate mainly protection thus going into employment related issues Nor relate how Member can maintain necessary funding programmes context “tax competition” nor debate future structural funds say that discussions are important quite contrary However my aim here examine impact typical national minister who responsible (including health care) what kind such like see develop now after part provide succinct concerning present brief survey agenda “social protection” ministers stands today suggest short-term proposals further which do presuppose show has gained some momentum since Lisbon Summit March 2000 but also remains politically institutionally fragile third elaborate six These questions raised post-Lisbon experience discussed order give coherent response assess facts: does protection? an excellent textbook policy-making Stephan Leibfried Paul Pierson summarize facts follows: “The process integration eroded both sovereignty (by mean legal authority) autonomy regulatory capacity) member states realm welfare remain primary institutions they so increasingly constraining multi-tiered polity “[2] addition direct pressures resulting from initiatives undertaken by dynamics market have created indirect jure through imposition compatibility requirements Court Justice (ECJ) forces economic competition integrated Direct or “negative reform” call occurs application fundamental freedoms provided Treaty: movement workers freedom services principle implies firstly State may no longer most benefits its citizens; secondly insist only apply territory enjoyed there; thirdly although still largely prevent other systems directly competing own regime built entirely able so; fourthly exclusive administer migrants’ claims closely linked fact treaties well secondary law focus activity entrepreneurial obviously: Do state constitute activity? financial general implying example governments exclusively decide Fortunately acknowledge non-economic true there exemption treaty’s distinction between “economic” “welfare” (or “solidarity”) always clear-cut Hence drawing – continually redrawing fine line “solidarity” much conflict judgements ECJ about outstanding report last year’s Presidency Professor Elias Mossialos[3] his team shown particular field care significant prospects substantial remoulding policies “market filter” As stress due insurance more characteristics” fragmented provider groups already operate markets (medical instruments pharmaceuticals) quasi-markets (doctors private practice sickness funds) countries been traditionally exposed provision Moreover reforms geared cures” de-regulation recent decades To extent move away redistribution solidarity clear beyond yet unidentified threshold become just another enterprise must compete competitors level playing [4] shows certainly simplistic blame “Europe” problems makers confronted enforced solutions upon reluctant matter instead asking “Do activity?” one could put forward slightly different question: “To believe organise their domestic actual consequences internal rules repeatedly illustrated rulings issued Let me Kohll[5] Decker[6] considered demanding prior authorization reimbursement orthodontic treatment purchase spectacles outside Luxembourg had unjustified impediment goods Consequently security system was forced reimburse unauthorised Even though explain later were nuanced than thought (Section 2) did make again even competence exempt Kohll Decker create dual cover care: On hand procedure governed EC regulation coordination (Regulation 1408/71 refer Section 4) Regulation integrates patient received her institution where he receives medical “as insured it” subject same cost sharing regulations (e g referral specialist costs settled tariffs delivered persons temporarily “members” host country’s patients using returning country residence claim coverage home there” conditions applicable [7] duality creates complexity scope confusion poses problem traditional allows (conditioned) mobility preserves cohesion introduces degree unlimited disrupt Thus might lead increasing inequalities access comes guaranteeing quality essential objectives generally want achieve increased intrinsically problematic number reasons very developed framework For instance allow centres excellence especially highly specialised treatments experimental therapies; reap full cross-border cooperation projects; tangible difficulties nature crucial practical illustrate Suppose UK citizens entitled anywhere Europe Belgium without NHS having Mobility opportunities government citizens: immediate solution waiting lists whilst extra investment currently undertaking takes produce results; far consider contracting-out sector transparent well-organised price British providers rest beneficial (since supply increased) entails risks risk uncontrollable bill (as cannot monitor cost-efficiency abroad) potential regard given asymmetry information characterizes From point view revenue But simultaneously “Kohll Decker” type fuel “two-speed” treated “free” (that conforming convention tariffs) Indeed growing influx abroad nourish “non-convention” One imagine interactions X decided semi-privatise approach favour privatisation neighbouring words is: Will offering respect built-in our simply export each other? De result enhanced single budgetary promoted avoid cheap talk dumping EU” Intensifying many challenges facing Today under strain primarily because (a) fields pensions greater resources (b) needs emerged Furthermore know necessarily retrenchment led renewed agreements partners consequently rethinking rather Nevertheless naïve extrapolate [8] Economic monetary importance capital labour leave bigger mark architecture long run short eve enlargement history written When jury out theory issue economists recognised dangers leading loss tax base (perhaps competition”) consequential effects capacity finance Pressure follow-up States’ Broad Guidelines multilateral surveillance assessment situation annual stability plans sure recognizing political processes pressure means considerable attention sound finances swept carpet sustainable conditio sine qua non evidently major ageing societies prudence carries danger myopically economises investments exception observation Intelligent needed reasons: expectations today’s (a concern sensitive elections); prepare reality It case “straightforward” shift lightens burdens few substantive tricky equity justice less [9] accompanied Whilst (and rightly so) comparatively little intelligent sober together uncontroversial points conclusions Firstly seems fair lost control over face transferred authority latter gap steering combination diminished continued weakness developing responses restrict innovative everywhere common elderly pension demographic exacerbated requirement unanimity Council areas paralysis decision-making probably importantly bring dramatic increases politico-cultural politico-institutional heterogeneity among [10] Secondly service organisations constellation prioritise polarised trajectories fear: core components (redistribution pay-as-you-go etc ) “intervention-free” “pure” welfare; functions market-based (in whole parts) tilt towards sphere “economic action” becoming principles regimes Thereby gradually submerged “security” personal [11] There well-known (information adverse selection why easy twins neither argue below followed cautious path sufficient nuances prerequisites Yet unfair choose rely quasi-market mechanisms emphasized 1) provides robust guarantee against feared opinion institutional creating difficult exclude agenda: tidy separation belonging supranational spheres unsustainable “[12] additional transfer competencies uniformity let alone harmonisation sake Although concept “a model” makes sense “common ” think possibly agree detailed blueprint Fritz Scharpf argues attempt override legitimate diversity imposing uniform blow apart illegitimate; itself legitimating structure beliefs practices supporting multilevel [13] legislation domain decision making efficient section responsibility municipalities regions nation enable “active states” encourage indicating broad concerned And sustain operational synonymous competences inspired half 2001 Our leitmotiv agreed building done French Swedish Presidencies Portuguese “Lisbon principles” them hinged idea (economic performance mutually reinforcing equilibrium found) methodological proposal coined “open method coordination” moreover precise ambition “leadership” co-ordination: intended enhance coordinating attempted reduce virtually (ECOFIN) take concerns account drafting [14] “to implement Lisbon” implied three goals: co-operation fight poverty exclusion operational; launch open co-ordination pensions; ground reforming current governing schemes mobile 1408/71) [15] priority belongs “hard law”; belong “soft law” notion Next achieved inclusion sections indicate touch briefly address play: dialogue Together Part description sets scene [16] foundations Europewide formally laid down Before EU-level applied (multilateral 1992 Maastricht Treaty) (the Luxemburg formalised 1997 Amsterdam “co-ordinated strategy employment” fine-tuned year) follows distinguish “policy co-ordination” established before formal basis exists defined however “cookbook” soft-law methodologies often conflated heading [17] nutshell peer review action enables compare learn respects local diversity; flexible aims promote progress An learning requires comparable commonly indicators goals evaluation soft recommendations Commission exchange reliable least institutionalising mimicking” [18] Because pragmatic “open” effectively found way credible commitment sending messages explicit formulation seen “defensive shield” possible light unification added value goes being technical preventing Defining merely useful technique us translate abstract “European set rooted thanks interpreted definitions outcomes Echoing Anton Hemerijck [19] cognitive normative tool “cognitive” restricted extends underlying views opinions area “normative” embody paradigm fixed recipe methodology (see differs Employment Process Art 128 (In submitted every year individual States) differ turn inclusion: consists fairly four years yearly update integrate drawn up cookbook contains various recipes lighter heavier ones Elsewhere emphasised bear certain key mind [20] amongst others We fly wing need namely legislative Therefore replace confuse Confusing elements spirit subsidiarity lack clarity leads biased analysis [21] “comprehensiveness”: all tools [22] fourth choice benchmarks practice: standards realistic ambitious definitely best process: feasible “standards excellence” mediocrity fifth final located measure quantifiable reason finding agreement top litmus test readiness engage Anyone paid lip Related statistical “soft” character met scepticism consensus go solemn vague declarations Summits Admittedly results (mutatis mutandis) comprehensive whether actually meet high mid-term July Communication evaluate assessments “there doubt whatsoever modified guidelines […] brought innovations branches levels evolved introduction Action Plans 1998 conclude “convergence stress” real indicated highlight varied critical representative criticism produced gives rise increase sometimes irrelevant measures efficiency notably Parliament relation democratic gains “openness” too absence involvement deficit constitutes Europe’s prepared change balance undesirable detrimental Not proven usefulness; instrument either effective envisage therefore emphasising panacea magic formula intelligently managed defensive employ judiciously proactive creative Europe” specific anchor firmly collective good heart Eradicating promoting constituted ambitions December reached beginning called submit end able: adopt joint containing recommendations” policies; 18 quantitative [23] They accurately evolution multidimensional covers dimensions exclusion: education known “low income rate” percentage individuals living households total household 60 per cent median income; indicates “risk poverty” Other are: rate “persistent low income”; educational attainment; regional cohesion; people jobless households; proportion early school leavers training; self-perceived status level; longterm long-term unemployed; approve four-year programme launched January stimulating NGO’s scientists socially excluded “round” implemented fully During Danish Nice limited mainstreaming gender setting targets possibility target(s) appreciate engaged bilateral accession summer onwards start preparing reports “Joint Memoranda” (JIM’s) ready immediately members Committee soon place implementation adapt feasibility entrenchment Regarding Councils Laeken Barcelona 11 [24] adequacy sustainability modernisation changing societal explicitly wanted encompassing [25] perspective institutionalised including ECOFIN request speak balanced voice indeed reflected objective “ensure older placed enjoy decent standard living; share well-being accordingly participate actively cultural life According sixth “reform appropriate ways taking overall maintaining At fiscal reduction debt Strategies adopted dedicated reserve required frameworks management funded affordability portability draft Strategic Report September efforts Finally assessing monitoring 2003 Italian Still next those Greece Italy ensure truly negotiations aimed successfully striking formations unacceptable (provided hands deviate requests Heads Government regarding requested Göteborg asked incorporate Notwithstanding intentions sufficiently reflect that: central co-ordinated mix reflects articulation so-called triangle involve giving recognition safe effect “greater cohesion” “[26] happens “moment truth” Free cornerstones enshrined determining factors administrative barriers affect 1971 Ministers guarantees moving retain While affords ample numerous amendments That proceed simplification improvement basic options (so-called “parameters”) modernising Spanish (3 2002) provisions determine matters material (Who covered? apply?) aggregation periods equal determination competent “which applies”?) continue chapters things find mechanism extension (EEC) third-country nationals Such strong support purpose Until situation: daughter Moroccan employee France study London Her father thirty loses child benefit despite faithfully paying contributions Last apparently trivial nationals; United Kingdom Ireland join “opt in” Thirdly near Thanks opt exaggeration represents milestone equality non-EU diminish contribute establishment quickly deliver obligatory non-binding dossier identified eligible applying Since challenge compounded adequate spring launching careful “doing something” referred justify preparation form Ideally trilateral (yet created) interesting input Committees involved accessibility main advisory get started IGC forget round Agenda (December 2000) then encompassed amount policy) Having said engaging crystal ball gazing unlikely significantly unsuccessful Just examples: Directives consultation companies[27] acquis differences transposing prospect solid imply enormous sustained delivery Clearly carried existing acts saw revision updating insolvency[28] exposure asbestos[29] men women employment[30] Within remit falls ever regulated earlier Directive temporary work[31] recently presented Negotiations vibrations[32] noise[33] activities occupational retirement close rounded successfully[34] (bipartite) interprofessional sectoral (tripartite) wide range Those success bipartite bargaining employers trade unions 27 sectors binding Others referring negotiation infancy “Val Duchesse dialogue” 1985 progressed stage mere furthermore primacy channels Despite removed handling industrial relations: declaration expressed willingness jointly multi-annual improve tripartite aspects urged strategies Strategy summit several occasions grant triggered themselves prove willing players arguments amending facilitate starting plays concluded active underscores depends answers (such organisation mobility) lacks pursued improved window propositions text argument concrete First constitutional (basic) essence constitution widespread content legally entitlements horizontal thereby indication production More insertion taken emphasizing particularly famous cases caused stir throughout stated special remove ambit [35] Now course defines limits took consideration tipped sought pair financing [36] Rulings Smits-Peerbooms clarified confirmed Community exercising power hospital fall Article 50 Community) maintenance restriction scheme justified derogates event non-discriminatory criteria advance circumscribe exercise authorities’ discretion used arbitrarily [37] undoubtedly tries weigh deciding applicability decisions clearer guidance direction Court’s Mossialos highest statement enshrines values diminishing shaping [38] incorporated balancing confine re-balancing act broaden clearly express dimension parcel strive reformulation Articles amend complete § deals promotion usefully jurisprudentiel formulated “In shall eliminate accessible financially organised Text Proposal reference completed consistency environmental All actions preserve via includes interpretation Agreement build mutual understanding specify details intergovernmental collaboration tends dependent coincidental moment ensuring valid hurdle overcome outcome formation Without glad hear sounds voices international bodies accustomed IMF World Bank 25 “peer review” complicated Practical maybe frequency) Given establish logical planned article describe Union’s features “generic” encompass (art 128) detail chapter [39] “generic definition” precaution involved: proposing “bottom line” types damage Whether generic definition venture myself specifically experiencing following requirements: applies field: (to signal domains indicated); unambiguously depend obligation (hence expression “shall”); prominent played ministers’ identity past years; (called “management labour” Treaty’s jargon); (it easier pensions); incorporation (for convenience “Broad Guidelines” today; broader Guidelines”) introduced 144 label “144bis”; reshape obviously presentation (article “144bis”) Regard 137 paragraph (j) (k) (*) pursuant consulting draw Reference establishing amended note proposed effect) suffices demands 136 formulations accepted independent holds meaning articles large subjects rule calls generalisation qualified majority voting (QMV) area; minimum minimorum QMV 1408/71; 42 am aware (current new) oblige competitive advantages compensation geographical stock disadvantages fear mentioning substantive: cumulative scientific evidence corroborated Dutch productive factor competitiveness institutional: finally abandon coalition supported easily block Rightly bad twist arms attach impose unacceptably unnecessary constraints serve source inspiration [40] argued simplify Treaty-based surrounding “declare binding/implement” whereas Most procedures relevant decisional initiated excludes pay Here great deal uncertainty arises parts allowed relating negotiate words: negotiations) Also helped declared 139 TEC “1 desire contractual relations accordance (sic) covered association strike lock-outs signatory parties except 137(3) unanimously Genreal refers affected 81 prohibits “all undertakings associations concerted object prevention distortion lot clarifications Albany compulsory affiliation “the seriously undermined [81](1) seeking similar reasoning 86 entrusted operation interest Recent “service purely considers “undertakings” function task system) regarded “undertakings 86(2) derogation case-law insert 81(1) pursuit equally seem Rules Applying Undertakings Insert provision: “Agreements Modify way: “Undertakings alternative delete read inquiry empirical decisionmaking politicoinstitutional illegitimate hope conceived table proposals: reformulate “horizontal” spell Fourthly Fifthly Notes thank (London School Economics) Anthony Atkinson (Nuffield College Oxford) Mario Telò (Institut d’Etudes Européennes Université Libre Bruxelles) Philippe Van Parijs (Chaire Hoover Catholic University Louvain) ideas contained during meetings seminars Brussels Oxford Anne Lancker Bart Vanhercke friends comments drafts Tom Puyenbroeck Christina Thomas editorial information: vandenbroucke com welcome addressed frank vandenbroucke@minsoc fed S P Left Courts Markets? In: Wallace H W Policy-Making Fourth Edition New Series Press p 268 E M McKee Palm B Karl F Marhold (forthcoming Law Character Peter Lang preceding paragraphs Pierson’s C-158/96 (1998) ECR I-1931 C-120/95 I-1831 J Nickless (2001) “Access healthcare Union: judgements” Eurohealth vol 7(1) pp 13-22 8 superficial developments time: witness ‘retrenchment’ ‘underprovision insurance’ contemporary states; Drèze synthesis “Economic Security: Economist 150(1) 1-18 9 Myles offers Esping-Andersen et al published Chapter G D Gallie Why state? 10 simulations gaps double poorest accounting 16% population average capita around 40% o c 283 12 13 Diversity: Integration Cahiers européens sciences po obstacles centred ‘legitimate diversity’ proposes Scharpf’s revised version of) ‘closer co-operation’ Title VII His ‘open co-ordination’ ‘framework directives’ sophisticated divisive thinks combining directives counterproductive 14 remarked Ferrera Matsaganis Sacchi “Open poverty: ‘Social process” Journal ‘leadership’ “Governance Rodrigues (ed Knowledge Economy Edward Elgar Cheltenham 15 goal Conclusions logically workforce 16 e La Porte C Ph Pochet (eds Building -Peter conflation ‘policy coordination’ confusing wrong sharply ‘generic’ mimicking Jelle Visser “contextualized” See Learning Mimicking: How Reform manuscript 19 model ‘cognitive’ ‘normative’ ‘The Self-transformation Model’ 20 “Sustainable ‘Open Co-ordination’ “Social Reflections Drèze’s Tinbergen Lecture 83-93 21 dominated comparative versus analyses tackle relative macroeconomic hypotheses bogged debates 22 mentioned lighten government’s burden intergenerational intragenerational ‘solved’ hence revisit pillars 23 (13509/01) thorough T Cantillon Marlier Nolan Indicators 24 Quality viability pensions: Joint methods (14098/01) endorsed Dec uneasy sworn enemies worst mistake “external” constraint affecting independently logic contrary: intragenerational) fairness precondition debate: jeopardised spending crowded taxes 26 “Opinion Committee” Recommendation Policies May Company PBEG 28 modification adapting transnational enterprises: employees employer fund wages 29 “Directive asbestos work” introducing maximum (eg demolition) 30 modifications (dating 1976) 31 agency (travail intérimaire) failure 32 safety arising physical agents (vibrations) 33 (noise) 34 “Vibrations” conciliation “Noise” Adoption likely (2nd 35 para 24; 36 40; 37 Mrs Smits-Geraets Parkinson’s disease she Germany Reimbursement refused grounds contracted claimant clinical offered German clinic superior Netherlands separate Mr Peerbooms neuro-stimulation therapy Innsbruck Austria reserves age recovered consciousness obtained consistent EU-law ‘normal’ construed appears tried tested science necessity undue delay arrangement person’s ‘undue delay’ completely noted lengthy times refusing 38 39 Ex 117 118 40 mentions “excluding laws States” “directives gradual hold back creation small medium-sized Copyright © publication reproduced transmitted permission writing author Jegliche Vervielfältigung Verbreitung auch auszugsweise bedarf Zustimmung Autors MPI für Gesellschaftsforschung Paulstr 50676 Köln MPIfG: mpifg de/pu/workpap/wp02-6/wp02-6 html [Zuletzt geändert 03 2007 11:00]
Voorstellen voor een solide sociale bescherming in de EU
Voorstellen voor een solide sociale bescherming in de EU Frank Vandenbroucke1 Minister van Sociale Zaken en Pensioenen Deze bijdrag behandelt twee vragen: (1) Welke rol dient Europese Unie (EU) te spelen ontwikkeling he sociaal beleid ? (2) Moe daartoe het Verdrag worden gewijzigd? Als da zo is bieden Conventie aanstaande Intergouvernementele Conferentie (IGC) unieke kans om gewenste veranderingen nieuw Europees op nemen e t ec Bij mijn bespreking politiek concentreer ik me ga dus niet werkgelegenheidsbeleid De discussie over zal hier ook koppelen aan vraag hoe lidstaten context ‘fiscale concurrentie’ noodzakelijke financiering programma’s stand kunnen houden evenmin debat toekomst structurele fondsen Daarmee zeg dat dit belang Hier gaat effect typische werk nationale minister die verantwoordelijk (met inbegrip gezondheidszorg) wat zo’n zou willen zien Eerst beantwoord naar socialebeschermingsbeleid Daarna heel kort agenda ministers zoals er nu uitziet Ten slotte zes voorstellen uitwerken Die zijn antwoord vragen eerste hoofdstuk stel ervaringen tweede orde komen moet vervullen bij uitbouw socialebeschermings-beleid? Om geven moeten we eerst feiten kijken: welke speelt reeds bescherming? In uitstekende publicatie Stephan Leibfried Paul Pierson volgende samenvatting feiten: ‘Het integratieproces heeft én soevereiniteit (waaronder wetgevende bevoegdheid verstaan) autonomie facto mogelijkheid tot regelgeving gebied uitgehold welvaartsstaten blijven primaire instellingen maar zij uit vele geledingen opgetrokken bestel steeds meer beperkingen oplegt’ 2 Bovenop directe druk uitgaat eigen initiatieven brengt dynamiek marktintegratie indirecte mee jure via opleggen eisen marktverenigbaarheid door Hof Justitie (EHJ) economische concurrentie geïntegreerde markt Minder ruimte wetgeving als gevolg marktverenig-baarheid Het rechtstreeks marktverenigbaarheidseisen geschiedt voornamelijk toepassing fundamentele vrijheden Verdrag: vrij verkeer werknemers vrijheid dienstverrichting beginsel houdt lidstaat: – meeste voordelen onderdanen mag beperken; kan volhouden alleen grondgebied gelden daar genoten mogen worden; helemaal tegengaan andere socialezekerheidsregelingen met stelsel treden; geen exclusieve zeggenschap aanspraken migranten welzijnsuitkeringen of -verstrekkingen diensten hangt nauw samen feit vooral activiteiten ondernemersvrijheid gericht dan: vormen welvaartsstaat onomische activiteit? Zo ja dan verrichten financiële hetgeen bijvoorbeeld inhoudt regeringen exclusief beslissen wie verstrekken Gelukkig erkent Europa wel degelijk echte niet-economische welvaartsactiviteiten Maar bestaat welvaartsstaatsactiviteiten algemene uitzondering marktvrijheden komt trekken opnieuw dunne lijn tussen ‘economische’ ‘solidariteits-‘ activiteit vaak onderwerp juridische conflicten arresten EHJ verslag Belgisch EU-voorzitterschap hebben Professor Mossiaios3 team aangetoond gezondheidszorg deze ‘marktfilter’ drastisch koers veranderen Bovendien gaan hervormingen kant vermarkting deregulering Naarmate zekerheid hierdoor verder herverdeling solidariteit af staan duidelijk (vanaf nader bepalen drempel) gewone ondernemingen gelijke basis concurreren privé-ziekteverzekeringen concurrenten Tegelijk toont beslist simplistisch ‘Europa’ schuld problemen waarmee makers nationaal geconfronteerd alsof onwillige marktoplossingen opdringen plaats ‘of dienstverlening kader vormt’ men iets stellen: ‘In mate zelf hun binnenlandse organiseren?’ consequenties internemarktregels werden herhaaldelijk geïllustreerd Ik geef één voorbeeld zaken Kohll Decker oordeelde Luxemburgse voorafgaande toestemming verlangen vergoeding orthodontische behandeling aankoop bril buiten Luxemburg niet-gerechtvaardigde belemmering goederen binnen had geschapen Bijgevolg werd socialezekerheidsstelsel gedwongen lidstaat niet-goedgekeurde vergoeden maakten socialezekerheidsstelsels boven al ze leiden Kohll- Deckerarresten duaal verzekering: enerzijds coördinatie Verordening 1408/71 Ingevolge wordt patiënt na haar opgenomen socialebeschermingsstelsel waar hij medische geniet ‘alsof aldaar verzekerd was’ Dat kosten beide socialebeschermingsstelsels verrekend tarieven staat plaatsvond Mobiele personen tijdelijk ‘leden’ gezondheidszorgstelsel gastland anderzijds patiënten gebruik maken procedure ontstaan wanneer land terugkeren aanspraak dekking hadden genoten’ Dit dualisme leidt complexiteit verwarring stelt fundamenteel probleem traditionele (voorwaardelijke) mobiliteit mogelijk blijft interne samenhang gezondheidsstelsels intact Deckerprocedure introduceert beperkt gezondheidszorgstelsels verbreken ongelijkheid toegang groeiende m b waarborgen zorgkwaliteit wil zeggen grotere patiëntenmobiliteit se problematisch Integendeel zeer positief uitpakken mits daarvoor juiste Mobiliteit opkomst nters excellence hooggespecialiseerde behandelingen nieuwe therapieën; volle profijt grensoverschrijdende samenwerkingsprojecten tastbare organiseren specifieke moeilijkheden waarin daarbij cruciaal ce Een illustreren Stel Britse overal zonder recht zouden terwijl National Health Service (NHS) hen kansen bieden: meteen oplossing wachtlijsten extra investeringen regering tijd nodig resultaten werpen Indien NHS overwegen privé-sector overeenkomsten sluiten transparante goed georganiseerde prijsconcurrentie particuliere sector aanbieders rest heilzaam risico’s verbonden: risico beheersen rekening (want buitenland invloed kostenefficiency) inzake wegens asymmetrische informatie kenmerkend Ook Belgische gezondheidssector scheppen inkomsten gebaseerd i p v België snelheden stimuleren Want toenemende buitenlandse tegen ‘vrije’ volgens ons groei aanwakkeren groter wordende ‘niet-conventionele’ graag Men zich nog interacties X besluiten deel privatiseren ‘Kohll Decker’-benadering zekere hoogte privatisering buurlanden hand werken Kortom hamvraag: instandhouding onze stelsels ingebouwde creëren oplossingen zullen elkaar exporteren? gestimuleerde economisch begrotingsbeleid Goedkope gemeenplaatsen ‘sociale dumping EU’ vermijd liever intensere mededinging immers uitdagingen Onze welvaartsstelsels momenteel onder omdat terreinen pensioenen middelen behoeften gegroeid weten ervaring integratie noodzakelijkerwijs inkrimping landen eenheidsmarkt geleid partners bijgevolg overdenken veeleer inkrimpen Toch naïef extrapoleren monetaire lange duur stempel zetten Op korte termijn uitbreiding feitelijke geschiedenis geschreven theorie punt Economisten lang potentiële gevaren onderkend toegenomen inkrimpende belastinggrondslag (wellicht zelfs ‘belastingconcurrentie’) dienovereenkomstige gevolgen vermogen EU-lidstaten financieren Druk veroorzaakt Globale Richtsnoeren Economisch Beleid jaarlijkse stabiliteitsplannen Versta mij goed: erkennen politieke processen pressie brengen impliceert geenszins bekommernis gezonde overheidsfinanciën tafel geveegd conditio sine qua non duurzame sterke klemtoon voorzichtigheid gevaar kortzichtige wijze bezuinigt hierop Intelligente noodzakelijk voldoen stijgende verwachtingen kwaliteit openbare algemeen; bereiden Daarom Terwijl concrete vanuit (en terecht) toe verhouding weinig aangedrongen intelligente Gemeenschappelijke doelstellingen legitieme verscheidenheid nuchtere beoordeling algemeen aanvaarde conclusies welvaartsbeleid kwijtgeraakt bijgekregen Er groeiend gebrek sturingsvermogen uitgeholde combinatie zwakke respons EU-niveau innovatieve afremt vandaag alle EU-uitbreiding eens aangescherpt vereiste eenparigheid Raad belangrijke gebieden besluitvorming geblokkeerd wellicht belangrijker dramatische toename heterogeniteit cultureel institutioneel kapitaal dienstverlenende organisaties zorgverstrekkers gepolariseerde trajecten gevreesd Functies harde kern behoren (herverdeling repartitiestelsels ) ‘van interventie gevrijwaard’ ‘zuivere’ voorzieningen naarmate functies geleverd gebaseerde overhellen sfeer ‘economische activiteit’ visie EUinstellingen waardoor internemarktbeginselen marktregelingen vallen Marktbeginselen noch niveau Zoals later betogen voorzichtige weg bewandeld voldoende nuances nodige respect eerder gezegd eerlijk enkele vertrouwen stellen marktbeginselen biedt echter garantie vrezen stellingname marktdynamiek moeilijker kwesties EU-agenda evenwel overdragen bevoegdheden uniformiteit vlak laat harmonisatie terwille Nationale ongeoorloofds beschouwd; maakt integendeel zodanig legitimerende structuur overtuigingen praktijken waarop stoelt Ofschoon EU-wetgeving weggelegd verantwoordelijkheid gemeenten regio’s natiestaten Wel toelaten ‘actieve welvaartsstaten’ bouwen aanmoedigen aangeven zowel werkgelegenheid En voeren duurzaam bemoeilijken uitdaging Lissabon: omzetten principes praktijk halfjaar 2001 was precies geïnspireerd idee operationeel concept synoniem overdracht Ons Leitmotiv waarover Lissabon maart 2000 overeenstemming bereikt ‘principes Lissabon’ draaiden inhoudelijk (economische prestatie cohesie versterken elkaar) methode ’open coördinatie’ Inzake hield ‘Lissabon uitvoeren‘ drie in: samenwerking strijd armoede uitsluiting; lanceren opencöordinatiemethode pensioengebied; hervorming huidige migrerende (Verordening 1408/71) voorbereiden 4 bespreek open paragraaf 5 vat daarop paragrafen beleidsinstrumenten eveneens vervullen: dialoog Samen besproken heb vormt beschrijving achtergrond Verdragshervormingen laatste opencoördinatiemethode creatief instrument Beknopt proces waarbij duidelijke gezamenlijk overeengekomen omschreven waarna (peer review) actieplannen vergelijken leren lokale gerespecteerd efficiënt leerproces vanzelfsprekend vergelijkbare afgesproken indicatoren hanteren teneinde vorderingen gemeenschappelijke beoordelen uitstippelen veel enkel nuttige techniek beoogde vooruitgang essentieel want daardoor nogal abstracte ‘Europese model’ vertalen tastbaar geheel verankerd Dankzij begrip geïnterpreteerd nauwkeuriger omschrijvingen bereiken creëert geleidelijk beleidsparadigma reden akkoord insluiting topprioriteit ‘zachte’ karakter sceptisch onthaald denk middel plechtige vage verklaringen topbijeenkomsten Anderzijds name Parlement opgeworpen relatie democratische Hoewel winstpunten openbeleidscoördinatie beleidshervormingen openbaar bespreken wijst officieel betrekken democratisch manco belangrijk Europa’s Meer verdere evenwicht geruisloos Commissie nadelig Niet treden nut bewezen; valt betrokkenheid effectieve moeilijk verwachten Open panacee Niettemin verstandig creatieve Europa’ concreet definiëren doelstelling stevig hart verankeren mobiele burgers: vereenvoudiging verbetering Of iemand werkelijk ‘vrij personen’ genieten waarborg administratieve barrières iemands socialezekerheidsrechten 1971 ministerraad Nr aangenomen waarborgt migreert behouden verordening ruime ingewikkeldheid grote aantal wijzigingen vrije besloot Voorzitterschap pakken realiseren december bereikten beginselen basisopties raamwerk opleverden waarbinnen modernisering voorstaan eind 2003 coördinatieregeling tegemoet althans Raadsniveau verband voorwaarden derde Doel voortaan migratie ene opgebouwde overbrengen Tot EU-onderdanen inspanningen Spaanse voorzitterschap zomer 2002 effectief overdreven beweren mijlpaal EU-doelstelling gelijkheid niet-EU-onderdanen bewerkstelligen agenda: leggen uitvoering Mijn aandacht doen vergeten Agenda ronden Nice geworden omvatte Voor bepaalde herziening gezien gevraagd Mij lijkt onwaarschijnlijk komende jaren aanzienlijk groeien betekent succesrijk geweest voorbeelden richtlijnen raadpleging vennootschappen juist substantiële acquis thans Daarvoor samenhangende redenen: verschillen omzetting vooruitzicht uitgaan daden Uiteraard tijdens Top uitgevoerd Diegenen succes noemen doelen meestal onderhandelingen werkgevers vakbonden per bedrijfstak Anderen denken interprofessionele vinden weer kinderschoenen Waar draait sinds start ‘Sociale Dialoog Hertoginnendal’ 1985 vooruitgegaan stadium louter discussies expliciete erkenning inclusief primaat onderhandelen Desondanks opgeleverd Vandaag ver echt aanpak collectieve onderhandelingen: slechts afgesloten vooravond Laken bereidheid uitgesproken uitbouwen tripartiete overleg diverse aspecten strategie Barcelona dienst Daartoe jaarlijks vóór elke voorjaarsbijeenkomst plaatsvinden tonen spelers argumenten pleiten wijziging vergemakkelijken suggereren beschermingsbeleid IGC verankeren: Eerder concludeerde actieve Grensoverschrijdende verdrukking Hiervoor toegelicht overzicht wees erop versnelling sterk afhankelijk antwoorden vraagstukken (zoals organisatie patiëntenmobiliteit) onbeantwoord voorziet expliciet efficiënter gemaakt benadering EU-architectuur vast nagelen doe geredigeerd Verdragstekst redenering besef volledig tekstconcept toekomstig Basisverdrag 6 Handvest Grondrechten Constitutionele opnemen erg controversieel grondrechten essentie grondwet brede kringen inhoud tekst geeft burgers juridisch afdwingbare rechtstreekse uitwerking horizontaal verlenen signaal Belangrijker opneming impliceren ieder optreden tenuitvoerlegging Uniewetgeving respecteren verklaring grondbeginselen ben ingegaan wetgevers uitholling actiemogelijkheden Daarbij benadrukt Nu stellig bepalingen toepassen vermag uiteraard zijnde feite coherente rechten ontwikkeld limieten scherper afbakent terugvinden juli 2001werden Dekker gevolgd Smits Peerbooms verduidelijkt bevestigde uitoefening Gemeenschapswetgeving Evenwel noodzaak behoud iedereen toegankelijke beperking rechtvaardigen regeling goedkeuring stelde elk geval voren bekende objectieve niet-discriminerende criteria tracht uitspraken toepasselijkheid marktregels laten wegen mogelijke duidelijker aanwijzingen zeker richting hoogste waarden vastlegt afbreuk der vormgeven dienen zodat internemarktdoelstellingen uitdrukken dimensie integraal onderdeel Gemeenschap neergelegd artikelen 3 herformuleren beste manier aanvullen artikel lid handelt bevordering mannen vrouwen aangevulde jurisprudentie volgt luiden: ‘Bij bedoeld streeft ernaar heffen bevorderen vereisten inzak inzonderheid oog d betaalbare voortreffelijke kwali eit be ust ’ r gehouden armslag concretiseren omvat interpretatie mededingingsregels opstelling Werkgelegenheidsrichtsnoeren enzovoorts voortbouwen wederzijds opbouwen beurt specificeren nadere verschillende zwakte toevallige constellatie moment Omdat uitmaakt officiële zoeken veilig toetreders krachtige steun stem beleidsvorming Ongetwijfeld toetredende deugd horen anders klinkt vroeger gehoord internationale IMF Wereldbank Gezien ambitie coherent transparant logisch instrumenten Zulks gebeuren geplande beschrijven basiskenmerken dergelijke generieke definitie wenselijk bestek bijdrage 7 beperk daarom rechtsgrond specifiek toegepast voldoen: terrein onderwerpen: (om treedt ‘harde EU-wetgeving’ aangewezen); ondubbelzinnig afhangen verplicht wordt; toebedelen prominente positieve Comité Bescherming vervult vorming identiteit Zaken; vastleggen alsook partners; richtsnoeren opgesteld; verwerkt (gemakshalve term; misschien ruimer opteren ‘Globale Economische Werkgelegenheids- richtsnoeren’) vierde voorstel betrekking 136 137 werkingssfeer ogen ruim verandering besluitvormingsprocedure waarvan sommige eenparigheidsregel gekwalificeerde meerderheid absoluut minimum technische 1408/71; 42 Verdrag) vereenvoudigd gevallen namelijk eenpa igheid vereist resultaat verbindend verklaren meerderh id volstaat Meestal stemprocedures dezelfde overeenkomst betrokken desbetreffende besluitvormingsprocedures gamma onderwerpen ingezet beloning uitgesloten zélf wensen Verdragsbepalingen bereik beperken geschrapt ten goede indien stemmen verklaard niveau: opmerking beïnvloed verbiedt 81 1 ‘overeenkomsten ondernemingsverenigingen onderling afgestemde gedragingen handel ongunstig beïnvloeden ertoe strekken gevolge verhinderd vervalst’ 8 Lange Verdragsartikel onzekerheid bestaan status soortgelijk 86 belast beheer diens alg meen Uit recente flexibele Aldus oordeelt ‘ondernemingen’ (bijvoorbeeld bedrijfstakpensioenfondsen) essentiële functie bijzondere taak pensioenstelsel spelen) ‘ondernemingen belang’ aanmerking ontheffing passend bepaling luidens gekomen nastreven Evenzeer raadzaam ‘diensten formulering Samenvatting conclusie substantieel Daardoor hiaat aansturing blokkering waarschijnlijk dramatisch Bepaalde gevrijwaard vormen; doch EU-instellingen ter wille Al wijs ‘een zinvol gepreciseerd vind tegelijk ongeoorloofd beschouwd Door stroomversnelling broos afweging nagestreefde efficiëntie verhoogd formuleer voorstellen: formuleren engagement rechtsgrondslag vergroten doeltreffendheid veralgemening uitmaken Alle gesloten Tevens uitdrukkelijk Noten 1/ ingekorte aangepaste versie Vandenbroucke F (2002) ‘The and social protection: what should the European Convention propose?’ MPIfG Working Paper 2/6 Juni Max-Planck-Institut für Gesellschaftsforschung Keulen lezing 17 juni speeches beleidsdocumenten: surf www vandenbroucke com 2/ S P ‘Social Policy Left to Courts Markets?’ In: Wallace H W PolicyMaking Union Fourth Edition The New Series Oxford University Press blz 268 3/ E Mossiaios M McKee (Eds Palm B Karl Marhold Law Social Character Ca Systems I Peter Lang Brussel 259p 4/ minder Conclusies vloeit mijns inziens voort zorgen geuit arbeidskrachten 5/ Haar ervan pensioenbeleid gezondheidsen ouderenzorg uitgebreider o c 6/ ‘wijzigingen Verdragstekst’ woorden letterlijke tekstvoorstellen) vindt terug 7/ ‘generieke definities’ voorzorgen omringd zitten vast: uitputtende schade berokkenen gebracht 8/ Lenaers K Le dialogue Europe pour la européenne p8 Samenleving jaargang 10 nr januari
Responsibility sensitive egalitarianism and optimal linear income taxation
Responsibility sensitive egalitarianism and optimal linear income taxation Erik Schokkaert a Dirk Van de gaerb * Frank Vandenbrouckec Roland Iwan Luttensb Centre for Economic Studies KULeuven Naamsestraat 69 B-3000 Leuven Belgium b SHERPPA Faculteit Economie en Bedrijfskunde Ghent University Hoveniersberg 24 B-9000 c Faculty of Social Sciences E Evenstraat 2C Received 1 June 2003; received in revised form January 2004; accepted 2004 Available online 17 April Abstract We compute taxes on labor with quasilinear preferences between Agents differ their productivity taste leisure A responsibility egalitarian wants to compensate the former differences but not latter This intuition is captured by social planner that equalize opportunities subjective utility along lines criteria proposed Roemer gaer evaluating states based an advantage function representing reference Our theoretical results are illustrated empirical data D Elsevier B V All rights reserved Keywords: Optimal taxation; Equality; Opportunity; Welfare JEL classification: D63; H0; H2 Introduction The problem when people have different raises difficult normative questions higher may be due either innate skill levels or degree effort Progressive can therefore imply redistribution from those low preference high ethical evaluation this result 0165-4896/$ – see front matter doi:10 1016/j mathsocsci 01 002 *Corresponding author Tel : +32-9-2643490; fax: +32-9-2648996 E-mail address: Vandegaer@UGent (D gaer) www elsevier com/locate/econbase Mathematical 48 (2004) 151 – 182 depend exact interpretation given parameter One objections against energetic lazy Things however if linked lower physical mental abilities work These intuitions notion In general many feel some legitimate because should compensated factors which beyond control Because skills productive endowments prominent example leads us directly into traditional literature At same time they also held responsible under consideration largely absent tax setting tradeoff equity efficiency becomes trilemma involving compensation paper we formulate model analyze aspects It obvious how reconcile concerns Problems arise want hold individuals fully accountable outcomes (pure) (e g effort) while them (or ability) Fleurbaey (1995a b) Bossert (1995) proven these two principles (‘‘equal transfers equal skills’’ ‘‘equal preferences’’ respectively) compatible (1996) shown similar incompatibilities within specific (first best) Thus several suggestions been made involve idea choice so-called objective keeps one intact ensures other holds true level (see e 1996) Maniquet (2004a) develop orderings incorporate inequalities derive framework—see (2002) introduce use information indifference curves remain completely ordinal axiomatic approaches somewhat spirit Recently authors analyzed more way design agents Sandmo (1993) shows case redistributive rich towards poor weakened utilitarian efficient at margin generating Boadway et al (2001) nonlinear government observe its citizens To simplify analysis assume specifically They consider where weights attached used An alternative approach followed (2003) implement concept equality opportunity (Roemer 1998) ‘‘Equal means ideally individual’s particular specify as u(c)-aL a>0 consumption L supply 152 / 151–182 his has all society it will generally possible achieve Therefore suggests maximize weighted average minimal utilities across having tastes application 2 Moreover defined terms interpreted special compare explicitly Each embodies variant maximin criterion obtain explicit solutions rates concentrate follow Atkinson assuming (linear income) yield isoelastic curve structure our described Section From 3 onwards welfare functions dimensions; look As pointed out Sen (1991) well-being reflect propose purposes meant represent living standard (the ‘‘good’’) individual Basically boils down ordering differs Opportunity variants ‘‘equality opportunity’’ addition Roemer’s present related proposal maximizes group lowest (Van 1993) analyzes outcome amounts classical welfarist Next nonwelfarist follows 4 5 looks 6 discusses 7 contains illustration 8 concludes vs simply only dimensions first dimension w assumed genetic endowment second variable capture pure certain sense represents diligence deliberately interpret variables such desirable suppose both finite support; Preferences specified c-av(L) Diamond 1998 exercise preferences) Differences subsumed 153 measured 0 < eL wL respectively assumption support allow identify worst-off later distributed independently density fwðwÞ ½wL; 1 !Rþ feðeÞ ½eL; independence simplifies technical rather tricky correlated second-best context does knows While she cannot determine whether focus sensitivity limit ourselves constant marginal rate t lump sum grant could basic usual crux comparison interpretations starting point Individual behavior Y L: uðY; LÞ ¼ þ ðL0Þ 1 1þe ð1Þ L0>0 z L0 maximal amount someone perform elasticity measure cost identical substitution (1/e)(L/L0) (1/e) dependent idiosyncratic zero L= 1/e specification (Eq (1)) implies always multiple each satisfy single crossing property after consists (1t)wL: ð1 tÞwL: ð2Þ irrelevant People would variety through ratio depends (L/L0) Indifference still do identification become much 154 Substituting budget constraint (2)) yields UðL; B; tÞ tÞwL ð3Þ Maximization Eq (3) supply: ðeð1 tÞwÞ ð4Þ Note positive smaller than (4) clear increasing Those smallest disutility largest e) highest biggest Preference satisfaction indirect Vðe; w; L0ð1 w1þe ee ð5Þ expression immediately less resulting increase get innocuous cardinalization fact interpersonal comparisons extremely situation If aware (5) why opt larger value level? return question revenue Using faced by7 BðtÞ L0tð1 Z feðeÞde fwðwÞdw ð6Þ written moments distributions define ath moment x [x¯ x¯] laðxÞ mx¯ xxaf ðxÞdx definition rewrite (6) as: leðeÞl1þeðwÞ ð7Þ turn socially Adding requirement financing public goods change anything enter additively separable 155 For useful revenue-maximizing tBI Differentiation (7) subscript BI indicate 1995 interpretation) Subjective egalitarianism: benchmark concerned least well off Formally tries min e;w ð8Þ subject characteristics (eL wL) thus V(eL t) 9 awkward question: ethically acceptable everybody (even hard working low-skilled persons) raise laziest persons society? gets concrete easily introduced Proposition tE(V) tEðVÞ imposes him balance effect B(t) More importantly common practice label Rawlsian Rawls (1971) never advocated primary His ideas closer ‘‘advantage’’ developed again 156 le(e) values goes lazier others increases seem undesirable now explore consequences try egalitarianism10 Let keep individuals’ (5)) matters However ‘‘opportunity’’ (8) take position following i (1998) proposes partition set subsets nonresponsibility factor called ‘‘types’’ type (and hence L) lead According viewpoint avoided He function: gIðVÞ tÞde ð9Þ (maximin) applied e-level separately afterwards simple taken over e-levels 11 known was gSðVÞ feðeÞVðe; ð10Þ understood once suggestion (1999) distribution 10Roemer emphasizes ‘‘welfarist’’ welfarism requires knowledge possibilities policy 11This formulation deviates slightly original incorporates framework axiom says exercised percentile ‘effort’ types formulations equivalent 157 Sw Focusing relevant fðO; eÞaR 1AO Vðe;w; tÞg ð11Þ Fig depicts sets (10)) evaluates area computing ‘‘average utility’’ obtained then considers (compare Eqs (9)) intersection areas explains subscripts ‘‘S’’ (for smallest) ‘‘I’’ intersection) Both intersect monotonically little misleading; section = lie below 12 go deeply 13 reduce utilitarianism there no variation thought gI(V) flavor gS(V) 1999) straightforward calculate maximization (9) (10) using tIðVÞ tSðVÞ l1þeðwÞ corollary Corollary line introducing considerations longer play any role 12This 13But discussion (2004b) Ooghe 158 tI(V) [ tS(V)] 14 Objective Introducing dilemmas raised drop subjectivism limitations Dworkin 1981a) Important points criticism treatment expensive overly nature sketched previous sections good weakness ambitious proposals: ‘‘primary goods’’ (1981b) advocates resources’’ (1980) ‘‘basic capabilities’’ Cohen (1990) ‘‘midfare’’ most crucial aspect taxation: ‘‘objective’’ remains close about what ‘‘reasonable’’ denoted gives potential conflict Pareto 14We discuss ‘‘Opportunity’’ 159 Following Vandenbroucke aðY; ð12Þ government’s stance r burden market perceived decreases infinite Although very (both maximizing aggregate minimizing inequality) traditionally played dominant real world debates growing trend countries hand material economic growth nonmaterial quality life captures decrease corresponding weight relative (income) (4)) write parameters: Aðe; ð13Þ (13) tÞzðVÞAðe; tÞZezðVÞg stands reason since ( )g too (not enough) according necessary understand better properties differentiate partially Lemma Properties (1) BAðe; Bw z0ZeVg (2) Be 160 findings lemma reaches maximum whose coincides ‘‘social’’ Society ascribes p (i w) note cross reduces independent left reach level; right opposite combined large (to point) ‘‘too much’’ so compensates increased (in eyes planner) 15 corollaries:16 Consider e¯ ascribed three cases: Case 1: ZwL argmin Aðe¯; tÞðbB; 2: ZAðe¯; wL; 1; tÞbwa½wL; 1;ðbB; 3: > Z1 15In treated l observed range care 16The proofs propositions Appendix 161 w¯ e1þe ; ZAðeL; ¼Að1; tÞVAðe; tÞbea½eL; ZeL uEðAÞ ð14Þ Indeed show necessarily person respect leisure) proposition upper panel objective: ZuEðAÞ AðeL; Að1; 4: 5: Depending considered enough low-wage attaches disadvantage e/(1 + u wages intermediate intelligent expected 162 ‘‘objective egalitarian’’ seen index Traditionally justice measures including wealth neglect well-known highlighted Musgrave (1974) admittedly primitive come tradition picking immediate reflects conception broader perspective kind norm Scanlon’s (1982) moral justification claim defend performed leave open comes distinction ‘‘subjective well-being’’ paternalist principle absolute consumer sovereignty On impose decisions own leading uses instruments; instruments environment free choices (14) Pareto-efficient Determination 163 substitute (7)) (14)) tEðAÞ Lw1þe eÞw1þe ” ## pattern summarized 164 move gradually implying shift who advantaged 3) cases increases) slope [tE(A)/(1-tE(A))] negative negatively sloped kinks g=q/(1 q) L1 kink understood; discourage Additional insights comparing counterpart subjective: except term e[1-(eL/g)] disappears eL= (advantage) correction g>eL experienced brings thereby inducing similarly There reasons differ: worthwhile until unambiguously compared 1) view ranking magnitude attitude solution Many economists sympathetic egalitarianism’’ reluctant give up domination Gaspart issue 165 Starting (wi ei) prefer ti ð15Þ generalization (15) direct relationship wi ei desired rate; q easy BVi/Bta0 tbti; single-peaked t-dimension preferred (wL eL) (1 tMIN tE(A) fortiori ! (analyzed 2003) Whether happen interesting possibility tE(A)>tE(V) Pareto-inefficient g-values doubt pick outside e-values 18 complications certainly inefficient [with e- ) arises finding place political feasibility seems unrealistic expect going takes whole After tdimension median voter gross wage decisive neglects issues tradeoffs Turning 17It occur 18Moreover condition eL>g reasonable restricted 166 positions accepting primacy unacceptability Paretoinefficient side restrict [tMIN tE(V)] Or e/ ambiguous accepts introduction desirable) rejects subjectivism—and 19 Until tackle First Second turned (reference) combine makes description argue themselves objectives uI uS redefined uIðAÞ ð16Þ uSðAÞ feðeÞAðe; ð17Þ determined ð18Þ before uI(A) uS(A) 19Note argues must laundered 167 expressions skilled (17): A¯ 1ðt; gÞ leðeÞ l1þeðeÞ ð19Þ Lðt; ð20Þ intersections did Not surprisingly occurrence objectives: gV eLZuIðAÞ ZuIðAÞ C½wL; eL; g;e; feðeÞ Cð Þ g1þe (a) ZuSðAÞ (b) (c) gz With 4) adopt remembering noticed g[(1 e)/e] [eL 1] small) highly eye observer Their coincide; offered workers (case 2) different; S1\SwL worker long [e/(1 e)]{[l1 e(e)]/[le(e)]} thereafter g=[e/(1 coincide 168 decreasing 3; Swl methodology eLZ tIðAÞ tSðAÞ eÞ monotonic g; (social) inclined (focusing set) characterized regimes (cases 2a) 2c reverse inequality 2b tS(A) schedule sets) transition smooth tI(A) induce e>g 169 (13)) g(1 e)/e 2a frontiers skilled; B2L BtBw tI(A)>tS(A) happens rules rule reasoning e\g(1 dominates soon Now concentrates e>g(1 region (positive) summarize corollary: 1þeZtIðAÞztSðAÞ tI(A)= Further gained next compares find analogous tE(A)>tI(A) Propositions 6) already emphasized 6; gle(e) l1+e(e) h Its akin harder indicates refer 170 restored additional situated interval Some further Finally investigate changes say new old sequence mean preserving spreads describes Inequality taxes: >1 react found net earnings plays extent responds BBðtÞ Bt L0leðeÞl1þeðwÞð1 Increases l1+e(w) 1t Empirical illustrate concepts earlier avoid 171 household size sample males coming 1992 1997 waves Belgian socioeconomic 20 hourly (1-ti)wi contractual hours per week Li 21 descriptive statistics Table Within logical her Remember by: ðeið1 tiÞwiÞ ð21Þ Given arbitrary calculated wi’s divided wmax generate normalized w*-series [wL Then generated (21) 06 ei’s ei-value emax e*-series sight procedure important however; fulfill column 222) Without (Section Implementing method alleviate unwanted correlation regress w*’s calibrated e*’s OLS: wi* bei* gi ð22Þ 20Because formulas derived depart optimising behaviour presumably fit descriptions male heads 21The account details system microsimulation 22Table coefficients Absence although sufficient statistical Description No observations: 184 Mean Standard deviation Min Max Age 37 73 07 25 08 54 83 euro) 79 38 82 32 05 47 66 50 57 45 172 estimated residuals OLS regression gˆi uncorrelated construction construct w-series wresid: wresid;i aˆ ˆ be¯* ð23Þ (22) e¯*stands series wresid- Of course make sure equations valid employing wresid i’s e-series eresid normalizing substantially repeat number times order even That w* resid e* performing twice almost computation just reversed Regress Use normalization methods implications; defines precise assigns residually Results Once identified accordingly Approximating natural estimator N Px¯ xa Correlation -series corr(w* corr(wresid )two rounds 251 121 028 814 283 038 912 657 095 Values tS(V) tmed 65e 943 927 899 600 102 769 763 758 146 500 460 433 016 173 Panel a: 06; b: c: 174 computed every presents (here tI(V)) wresid(two rounds) eresid(two above last (15)) surprising especially small consequence aversion 23 relatively minor influence chosen planner’s depicted turns (first) breakpoint hardly anymore So room (small g) Such part force Furthermore remember violated striking importance determines scales panels 5) (this reasonably elasticities (perhaps zero) realistic advocate Conclusion Much concentrated allows sidestep ‘‘equity’’ ‘‘efficiency’’ deeper welfare) theories accept (innate) recent 23Our comparable Stern (1976) without 24To pictures know 175 typical legitimately earn Survey research (Miller 1992) among population Simple rewards laziness ways gaer’s focuses contour version replace ‘‘reference preferences’’) extreme closed interpretable problems versions arguments describe ad hoc focusing Where from? responsible? Is native endowment? And violation preferences? generalize settings? firmly believe modelling actual debate pros cons progressive Acknowledgements forms programme TMR Network Living Standards Taxation [Contract ERBFMRXCT 980248] European Communities acknowledge financial Interuniversity Attraction 176 Poles Programme—Belgian Science Policy P5/21] thank Editor charge anonymous Referee Ramses Abul Naga Bart Cape´au Erwin valuable comments Proof continuity A(e minima corner domain associated minimum Að1;w¯ 0Zee Which Zg A(eL t)-A(1 t)>0 established reversing 1– z1ze reached simplified calculations (using (13)): A˜ðe; order) eÞee 177 plugging poorest characteristic’s verify keeping mind Cases start ez0 eVg =1 ezg Hence establish square brackets smallest: trivial optimization (19) (20) rearranging first-order conditions C( difference ðw1þe 1Þ leþ1ðeÞ ½1 1>wL integral 178 leðeÞ 1þ leþ1ðeÞw1þe ½w1þe V0 statement distinguish four eL: l1þeðeÞ: 1V 1le(e) 1-l1 e(e) le(e)>l1 indeed eLVg hðeÞfeðeÞde ð24Þ hðeÞ ð25Þ verified BhðeÞ zðVÞ0ZeVðzÞg: ð26Þ 179 (24) zg Over h(1) h(e) integrate hð1Þ ð27Þ Combination (27) VgV Analogously l1þeðeÞÞ non iV0 l1þeðeÞz1 ðAÞ Due (26) Consequently MinfhðeL; hð1ÞÞg ðBÞ MinfhðeLÞ; hð1Þg nonnegative trivially Min{h(eL) h(1)} h(eL) (B) (A) met g: 1tEðAÞ 1tIðAÞ ð1þeÞw1þe ee ðeL l1þeðeÞÞ: ð1þeÞ 180 ðCÞ here hðeLÞ Min{hðeL) (C) hðeL) l1 e(w) convex e>0 Similarly e>1 concave Rothschild Stiglitz 1970) References Public Economics Action: Basic Income/Flat Tax Proposal Oxford Univ Press R Marchand M Pestieau P Del Mar Racionero 2001 heterogeneous CORE Discussion Paper 2001/25 Louvain la Neuve W Redistribution mechanisms 29 1996 Choice 343 355 1999 talent compensation: Review Design 35 55 G 1990 Equality what? capabilities Recherches Economiques 56 357 382 U-shaped American 88 95 1981a What equality? Part Philosophy Affairs 10 185 246 1981b resources 345 1995a requisites In: Barnett Moulin H Salles Schofield J (Eds Ethics Cambridge pp 53 1995b Three Journal Theory 65 505 521 F 2002 Fair Working Universite´ Pau France 2004a unequal production press) 2004b Compensation Arrow K Suzumura Handbook vol North Holland Amsterdam press cooperative 112 Miller Distributive justice: think 555 593 1974 Maximin uncertainty trade-off Quarterly 625 632 181 2003 versus 1971 Justice Harvard opportunity: progress report 455 471 Aaberge Colombino U Fritzell Jenkins S Lefranc Marx I Page Pommer Ruiz-Castillo San Segundo Tranaes T Trannoy Wagner Zubiri fiscal acquisition citizens? 87 539 565 1970 Increasing risk: 225 243 1993 Finanzarchiv 149 Scanlon 1982 Contractualism Williams Utilitarianism Beyond 103 128 1980 (Ed Measurement Blackwell 353 369 1991 freedom Econometrics 1976 models optimum 123 investment human capital PhD Thesis Open Springer Berlin
Real Equality of Opportunity in Work and Education in the Immigration Society: the Challenge of a Decathlon
Frank Vandenbroucke obtained an M Phil in Economics at Cambridge (1981-1982) and a PhD Social Studies Oxford (1996-1999) Between these periods of study he was chairman the Socialist Party from 1989 until 1994 when became deputy Prime Minister minister Foreign Affairs From 1999 to 2003 Pensions 2003-2004 Employment federal government 2004 2009 Education Training Flemish He is now member parliament Dirk Malfait works Vandenbroucke’s political team advising on employment Email: frank vandenbroucke@vlaamsparlement be JAARBOEK3_binnenpag indd 72 5/25/2012 9:49:22 AM & Work Immigration Society 73 For number years has invested policies improve chances socio-economic success for ‘allochtonen’ ‘Allochtonen’ denomination used Flanders rather loosely defined category; purpose this paper we can best delineate it as non-European migrants first second generation Although precondition social integration does not answer question what really means or whether society cope with cultural diversity associated immigration The issues which raises are addressed 1 What then needed success? In place access decent work generating income well self-respect respect others young people migrant community generally upward mobility: they have do better than their parents To make mobility accessible everyone there must close cooperation between all actors responsible education were brought under single policy umbrella i e responsibility one deliberate move put real equality opportunity higher agenda that disadvantaged position matter particular concern both knowledge plays crucial role because determines people’s ladder dynamics lead great inequality emancipation too since group result nexus vicious circles labour market whereby deficits qualifications skills existing prejudices reinforce each other These broken through simultaneously different places effectively requires collaboration those involved Real Equality Opportunity Society: Challenge Decathlon Member former Advisor 74 five disadvantages high although no illusion could any quick wins change needs perseverance patience Any improvements early childhood today will only affect educational 12 years’ time earliest Because choices take effect long term sure sufficiently ambitious wish pose made right A ‘both-and’ account excludes simplistic explanations school leavers who registered Public Vocational Service (VDAB) reveal 44 7% still looking year after registration while figure non-migrant 19 5% 2 explain difference? simple exercise shows less orientation relative lack combination inhibiting factors – black box doubt including reluctance recruit even outright discrimination percentage seeking would drop 35% if chose same subjects achieved grades non-migrants remain unchanged This 7 27 differences left but removed If zoom more closely see determining level again complex our system compulsory clearly illustrated by maths results 15 olds 3 Community average mark mathematics OECD’s Programme International Student Assessment (PISA) test 543 points compared 500 OECD whole wide gap native pupils (pupils least parent born Belgium) 551 whose abroad averaged about 100 fewer There range common help difference: often come lower class speak Dutch home attend schools where many students backgrounds disproportionate them end up technical vocational That list already indicates actions taken Language critical general received proper ‘pathway guidance’ reduced further fact inappropriate courses secondary information fail use properly few models etc 4 Breaking disadvantage characterised objective subjective failure feed When graduate sense employers prejudiced opportunities being closed spite undeniably occurs lose motivation Lack contributes Educational leads turn confirms though without prejudice reduces 75 gives rise feeling ‘never’ want employ jobs simply exist Thus circle complete danger passing problem down future generations low status poorly educated constitute additional handicap children terms aimed break instances into causes achievement tackled countered positive examples stories designed undermine myth During past de facto significantly creating sometimes explicitly very implicitly We been sparing categorical measures targeted exclusive specific conditions activation job seekers (the so-called “comprehensive approach”) length unemployment intended add linguistic criteria However explicit distinction allocation funding teaching staff takes socioeconomic background language include ‘migrant’ parameter decision adopt implicit non-categorical approach based belief most important qualification also Belgians An exception principle relatively recent ‘inwerkingsbeleid’ ‘integration-via-work’ paths linked ‘inburgeringsbeleid’ civic It newcomers rights obligations main asked give disproportional attention vulnerable groups treating individual differently nationals Through ‘management contracts’ public services such VDAB Syntra (a training organisation) conventions various business sectors instance given unemployed building ‘positive action’ dealing On hand comes raising awareness stimulating As later gradually cautiously making transition incentive ‘soft law’ concerning proportional participation addition ‘hard equal enrolment outlaws convinced whenever detected should firmly reined last done debates deliberately tried avoid two pitfalls: always victims constantly blaming own Equal require culture personal aspiration support oneself mutual solidarity Opportunities step Marleen Vanderpoorten’s decree OpJAARBOEK3_binnenpag 76 portunities 2002 Primary provided extra weak augmented moreover At enrol choice procedures formalised new regime reflected liberal believe power well-informed consumers modified create room local consultation greater freedom play active part selecting under-privileged indeed privileged eye within walls Yet universal formal guarantee After dominant theme Higher called mobilise ‘second wave democratisation’ focusing untapped reservoirs talent particularly appeal become ‘Decathlon Education’ Focusing budget decathlon turned finance Henceforth four distribution operational schools: mother spoken family area pupil lived parameters substantial impact financing subsidies considerable sums money every tongue primary receives 188 29€ catholic 656 37€ meets none €1177 49 Increasing combined cost-limiting prevent some trying attract wealthier presenting ‘more expensive’ profile institutions rewarded contribute scholarship go successfully It’s just budgets counts happens classroom university Mediocre said So remaining tests revolve around quality One need resultoriented achieving Another had indications incomes mothers Belgian spoke another likely send infant target action Together child welfare regional nursing Kind Gezin [Child Family]) campaign conducted persuade sent so And September 2010 benefit before allowed Dutch-language contacts families poor 77 involve ‘declaration commitment’ consisting agreement covers things punctual attendance truancy implies commitment meetings teachers get coaching necessary (e g remedial supervised homework) encourage learn hard sanctions procedures: signal soft law Two ten battery developed order children’s (in large) clarify objectives spur develop coherent focus inspection issue competence challenge elsewhere standard popular media pushed out languages; outside usually either dialect mixture complicated Brussels surrounding heavily ‘frenchified’ short true immersion But however difficult may option raise command otherwise uncompromising learning accompanied negative attitude towards languages integrated pursuit multilingualism arguments multilingual immersed far answered how socio-cultural respects foreign Furthermore practice relativism thus watering requirement understand write good suffer seriously guidance subject continues wrestle challenges pointed genuinely embarked democratisation allow degenerate ‘everyone master’s bachelor’s degree’ why framework created reorganise upgrade post-secondary below bachelor rungs promising don’t ambition ability master Tailored activation: multi-staged model its intensification systematic Flanders: adopted contacted long-term required effort exchange offered Activation basis ‘multi-staged model’ providing rapid intense contact 78 form progressed aware differentiated example pilot project involving low-skilled thirteen cities municipalities suffered endemic youth did specifically happened consist largely Even generic among fell half during 2008 highly intensive firm extended economic slump interrupted style Not suprisingly times crisis Unemployment Maghreb Turkish rose steeply descent mentioned earlier committed 40% receive total might suggest Tackle newcomers’ deficiencies introduced 2006 virtually newcomer wants settle finding aspect citizenship entered ‘secondary path’ via appears successful offers functional evaluation yet known global over period 2003-2009 limited speakers following course fairly Those follow locked communities seldom ever therefore practised ‘Competences Agenda’ 2007 approved partners (employers unions) subsequently underwritten providers ‘Competences’ stand attitudes acquired Getting recognise previously competences spearhead way achieve issuing ‘Certificates Experience’ They widespread programme recognition certainly much expected regularisations illegal residents government’s Regularisation Accord implemented extending scope Certificates Experience government) validated shorter top-up Combating ‘diploma fetishism’ appear conflict emphasis obtaining Competences Agenda initiate broader process industry participants 79 possible self-development Elsewhere volume Fons Leroy (pp 89-91) argues tailored build possess peoples’ assumed characteristics Creating major Experiencing Since 1998 promoting practices encouraging face seen plans businesses organisations authorities financial incentives strategic personnel organisational full advantage potential available special progression retention operative 10% 10 employees representing 5 vigorous version Jobkanaal [Job Channel] run employers’ set channel vacancies aim 5000 placements jobseekers (migrants over-50s handicaps) Job Channel sensitive methods permit employer vacancy exclusively reserved applicants prosperity 687 placed whom 58% data show sharp fall obviously legislative barriers limitations Certificate taking selection positions (diploma requirements) Coalition Agreement agreed management agreements annual leading civil servants encouragement voluntary pioneers guideline world ‘sector covenants’ current proposing quantified sector targets subjecting relevant sectors’ initiatives (such training) ‘diversity test’ slowly surely bedding Eventually pressure’ ‘good examples’ company cascade shop floor norm albeit context covenants systematically strong clauses judged observance routes With view unions themselves next three members discuss councils proposed receipt contracts 80 Punishing levels legal existed rein (on grounds nationality race skin colour ethnic origins ) impose effective Recently agencies obliged threat losing licenses companies found guilty industrial tribunal essential sound anti-discrimination legislation heard complaints dealt office report employment-related centres Results Can yet? case meaningful embedded argument applies assessment straightforward faring depends definition ‘migrants’ reducing Moreover interpretation statistical problems structural improvement rate non-EU Their increased becoming smaller limit laid Vilvoorde Pact (an increase 2000 work) 400 citizens figures workers origin EU Belgium naturalisation easier foreigners makes partial developments indicate successes Summarised briefly slightly favourably (which growing population unemployed) Economic played this: employed temporary hardest hit recession Challenges writes his contribution provides curative remedies efficient preventive offer backwardness disgrace saying 9:49:23 81 jury meantime equivalent four-wheel drive exceptional engine relationship spheres back separate ministerial hands lost consolidated continue invest broad giving rises “war talent” seems ground Secondly competence-oriented everywhere urgent bearing mind numbers regularised wider challenge: concrete instruments ‘categorical’ consultants perhaps inclined category overlook Thirdly expanded applying enterprises Fourthly attached experienced imposed demographic dynamic related compel investments Particularly bigger baby boom dynamism foresight ‘More same’ suffice watch gamut ensure actually classrooms described Four fore Firstly strengthening staffing synergy improved care zero tolerance cleared bar posed forcefully goals possibilities Wednesday afternoons reform justice talents technological practical theoretical complemented rung multi-track powerful driving shared stakeholders: trade itself Perhaps share involved? touches dimensions unable consider fundamental question: dream society? 82 Endnotes 1/ shall enter debate wearing hijab head scarf explored (Jan Zutter pp 86-88) 2/ accumulated successive studies carried 3/ Jacobs D (2009) De sociale lift blijft steken prestaties van allochtone leerlingen Vlaamse Gemeenschap en Franse Brussel Koning Boudewijnstichting 4/ Allochtonen het hoger onderwijs Factoren studiekeuze studiesucces bij eerstejaarsstudenten KULeuven VUB March 5/ Department Nota Evaluatie Impulsbeleid EAD
Strategische keuzes voor het sociale beleid
STRATEGISCHE KEUZES VOOR HET SOCIALE BELEID Frank Vandenbroucke Het Centrum voor Sociaal Beleid Herman Deleeck vroeg me een uiteenzetting te houden om het interne overleg over de onderzoeksprioriteiten van voeden Ik las met veel belangstelling zelfevaluatie CSB en was onder indruk productiviteit Wat verwacht ik nu sociaal onderzoek vanuit mijn beleidservaring? Wetenschappelijk zoals dat sterke rijke traditie beoefent moet beleidsverantwoordelijken helpen in maken strategische keuzes Dat beleidsmensen daarbij confronteren feiten – harde soms vervelende inconvenient truths maar ook noodzakelijke nuance analyse Strategische zouden dus spiegelbeeld moeten zijn die zich opdringen beleid In eerste deel deze leg uit waarom sociale ons land duidelijke gaat m b t doelstellingen prioriteiten architectuur Architectuur verwijst naar vraag: welke instrumenten zetten we wie zet in? “Duidelijk” betekent hier: duidelijker explicieter dan verleden Let wel keuze hoeft niet altijd patroon “alles-of-niets” volgen Vaak vinden juiste evenwicht expliciete doordachte afweging gebeuren tweede schets kort enkele ontwikkelingen internationale debat welvaartsstaat voorbije 15 jaar stel vraag mate aansluiting heeft gevonden had zekere zin “programmatorisch” karakter ging vooral welk programma voorligt – opdrachten wachten als hebben toekomst Vanuit verschillende hoeken werd gepleit nieuw bv antwoorden op “de nieuwe kwestie” “nieuwe risico’s verzekeren” of investeringsstaat” Zo’n is eigenlijk bundeling argumenteer eerder halfslachtig geweest onze reactie programmatorische precies omdat samenhangende moeilijk tot stand komen achillespees zou veranderen derde zoom essentiële toetssteen eender programma: herverdelend? heb eerst empirische kwestie: armoede ongelijkheid decennium gedaald aantal landen toegenomen? Zou samenhangen verschuiving welvaartsstaten waardoor aandacht ver afgedwaald nood herverdelen? Of omgekeerd toenemende gevolg weinig vernieuwing welvaartsstaten? veranderingen incoherente wijze gekomen zijn? Op zichzelf al heel omvangrijk onderzoeksproject Vervolgens normatieve mogen wanneer àndere zware maatschappelijke uitdagingen middelen opeisen aanvaarden toenemen? 1 Tekst lezing medewerkers (CSB) seminarie onderzoekskeuzes centrum (Oostende 26 januari 2010) 2 vierde presenteer tenslotte lijst “strategische keuzes” i waarin bijzonder nuttig kunnen U zal misschien enigszins teleurgesteld zelfs gefrustreerd door vaststelling kleine waslijst één kernvragen mij betreft dit bewust toespraak ongetwijfeld mooi sterk klinken alles herleiden “één grote vraag” realiteit laat helaas simpele vragen probeer omvatten Hier daar punt illustreren vele kwesties blijven onaangeroerd uitgebreid stilstaan bij aspecten toe minder aan orde binnen wereld (met name budgettaire situatie) terwijl andere belangrijke zeer aanraken ze genoegzaam bekend elders reeds uitvoerig besproken (zoals evolutie bodembescherming) wil onderlijnen bepaalde geestesgesteldheid mindset waarmee bekijken epiloog geef daarover nog beschouwing Expliciete impliciete Belgische beleid: einde pad werden 20 gemaakt uitdrukkelijk (expliciet) stilzwijgend (impliciet dus) Zo vergrijzing hoofd bieden essentie strategie: sparen voorzien groeiende pensioenlast Een voorbeeld nadruk bodembescherming zekerheid: prioriteit lag handhaven minima garanderen levenstandaard elke verzekerde Naast luik bespreek er klemtoon combinatie arbeid/gezin Deze laatste behandel volgende “programmatorische” wijzigingen opvattingen De strategie a v jaren ’90 gekozen kost betalen bestond “ondeugd” “deugd” maken: België hoge schuldgraad samenhangend daarmee relatief fiscale parafiscale druk Indien erin slagen aanzienlijk verminderen inkomsten overheid aangewend worden uitgaven pensioenen dragen plaats rentelasten schuld Nog anders gezegd (pensioen)schuld eigen repartitiestelsel bevolking vergrijst opgevangen (overheids)schuld dalen samenleving kan immers som overheidsschuld pensioenschuld Werkzaamheden Planbureau toonden daling overheidstekort nodig voldoen Maastricht-criteria toegelaten eurozone overeenstemde tekort vangen beschreven “Vergrijzing regeringsbeleid: terugblik vooruitblik” J B Kuné (redactie) Leven ouder wordende samenleving: generatiebewust vooruitzien 21ste eeuw 2003 verwijzing EMU-voorwaarden modelmatig onderbouwd geëxpliciteerd M Festjens “Het pensioen lange termijn contract versus schrikbeeld vergrijzing” Despontin Jegers (eds) zekerheid verzekerd? Referaten 22ste Vlaams Economisch Congres Brussel VUBPRESS 1995 blz 271-331 3 dubbel Enerzijds ondersteunde motivatie politieke effectief werk bezuinigingen waren treden muntunie Maar anderzijds verdovend effect We gingen uitdaging aangepakt kon zonder systeemwijzigingen begin strikt verbreed spoor: enerzijds reserves aanleggen werkzaamheid verhogen Dit dubbele spoor expliciet aanwezig regeringen Verhofstadt I II strookte idee “actieve welvaartsstaat” praktijk steeds uitgegaan daartoe bestel buiten activering werkzoekenden geen grondige waarover grondig gevoerd ander zeggen periode géén verschuivingen gebeurden vaak impliciet vandaag alleen vaststellen onvoldoende gebracht doorkruist financiële economische crisis Enkele geleden gepresenteerd alfa omega geloofwaardig antwoord sanering voorwaarden cruciale voorwaarde naast draaien rond hervormingen parametrische en/of structurele 4 Laat cijfers Hoge Raad Financiën (HRF) vraagt 2015 globaal bereiken overheidsbegrotingen 80% verwachte vergrijzingskost gefinancierd vermindering 5 (De HRF legt scenario’s verdeling inspanning overheden; wat volgt neem uitgangspunt 65/35- illustratief schuift nota 2010 ) onderliggende redenering veronderstelt volgende: Zie “mid term review” “Hoe Belgisch voorbereidt financiering bondig overzicht ” Bea Cantillon Karel Van den Bosch Stijn Lefebure (red Ouderen Vlaanderen 1975-2005 Leuven/Voorburg ACCO 231-243 vergemakkelijken beleidslijn duidelijk poging via Wet Aanvullende Pensioenen veralgemening pijlerpensioenen beantwoorden criteria (zgn pensioenplannen) domein voorbeelden “structurele hervormingen” overgang kapitalisatie repartitie (of omgekeerd) verandering stelsel vaste prestaties bijdragen pensioenstelsel ingrijpende mogelijk behoud hetzelfde basisstelsel spreken “parametrische voornamelijk sorteren waarden parameters gehanteerd berekening pensioenrechten (de loopbaan aanmerking genomen wordt pensioenleeftijd bonus-malus-regelingen herwaardering lonen waarop bijgedragen aanpassingsmechanismen lopende pensioenen…) verschil tussen gebeurd P Bisciari D Dury Eugène L Meensel “De pensioenstelsels EU15” Tijdschrift Nationale Bank december 2009 21-47 Voor advies globale overheidsfinanciën zie Evaluatie 2008-2009 begrotingstrajecten ter voorbereiding stabiliteitsprogramma stelling hiermee Begrotingstrajecten korte middellange aangepaste 2009-2012 september 9 (i) primaire saldo gezamenlijke overheden (d w z begrotingsresultaat rentelasten) BBP ca 5% verbeterd 2015;6 (ii) zgn Entiteit (federale samen) d instaat toch 1% BBP;7 (iii) marges voorbij 2050 gecreëerd bijkomende doen beoogde stabilisering houdbaar niveau gevaar brengen integraal gebruikt stijgende kostprijs gezondheidszorg vangen; (iv) ondanks strenge eisen 20% “gedekt” verdere besparingen ingrepen zijn; (v) armoederisico gepensioneerden hoog ligt 210 2030 feit gemiddelde “vervangingsratio” verdiende loon mannelijke (en vrouwen) stelselmatig 8 elk vijf veronderstellingen veronderstelling verbetering tijd impliceert 40 gezien Om opdracht vergelijken vroegere ervaringen geschiedenis opdelen periodes onderzoeken bekeken sterkste gerealiseerd Als resp ’70-‘80 twee decennia daarop gevolgd sanering: verbeterde 1981 1986 8% (sterkste prestatie ’70 ’80; centrum-rechtse Martens); 1993 1998 decennia; centrum-linkse Dehaene) Buiten gegeven institutionele structuur gewijzigd na ’80 (door staatshervorming financieringswet ’80) coalitie verschilpunten 1981-1986 1993-1998 Na devaluatie 6 80 7 22 Studiecommissie Jaarlijks verslag Juni 60-67 rapport FOD Sociale Zekerheid Indicatoren bescherming verwezen stabiele theoretische individuele netto-vervangingsratio’s werknemers gemiddeld kleiner tijdens (blz 28) “hitlijst” 10 meest spectaculaire verbeteringen ziet uit: 1981-86 (+8 0%); 1983-88 (+7 5%); 1982-87 (+5 3%); 1984-89 (+4 7%); 1985-90 6%); 1986-91 (+3 14%); 09%); 1992-1997 (+2 1996-2001 4%); 1995-2000 2%) ingezet (een economisch wapen meer arsenaal zat natuurlijk meer) belangrijker belangrijk resultaat aanzienlijke investeringsuitgaven kapitaaluitgaven bereikten piek 2% investeerde overige fors opgedreven hulp nationale sectoren Investeringsuitgaven daalden peil sindsdien schommelen 3% BNP investerings- laten groter 1993-1998: ommekeer 7% 6% Twee keer commotie gepaard gegaan Met woorden doelstelling verbeteren 2010-2015 qua impact verrichtingen saneringsoperaties overtreffen efficiëntiewinsten gebeuren: men wenst realiseren ingrijpen uitzicht hun verzamelen Willen zo’n hele huis vertimmerd soort Zeg “Griekenland Noordzee” net horen verkondigen? Neen juist verstandig situatie Griekse zo financieel rand afgrond staan zeg plan tegen budgettair dieper snijdt meegemaakt Wie ambitie formuleert weten draagwijdte ervan goed inzicht saneringsperiode (1993-1998) toegevoegd: bijna dezelfde (Gewesten Gemeenschappen lokale overheden) waarvan 4% federale zekerheid) oog saneren irrelevant relevant huidige staatsorganisatie gegarandeerd regering 11 brengt saneringsoperatie opnieuw gedragen (Entititeit I) Gewesten (Entiteit II) voorlegt grosso modo verhouding 65/35 boekt overschot institutioneel akkoord zorgt ofwel bedenking spoort Daems terecht opgemerkt vroeger gereedschapskist zaten zitten (“Het herstel moeilijker ooit” Morgen 30 18) onderscheid spaaropdracht waar staat investeringsopdracht dringt begroting “Vertrouwen scheppen daden” 14 oktober 2008 problematiek beknopt aankaart getransfereerd last overneemt 12 HRFscenario hier belicht klein bedrag: komt overeen miljard euro Ter vergelijking: vorming Vlaamse 2014 dankzij marge beschikken gunstige omstandigheden uitgroeien uitkijkt haar geheel helft bedragen bereiden spreek vorm reële bijdrage leveren (het evident bereid beleidsmarge af staan) hoe drieledige conclusie Primo onafwendbaar Secundo inzet model 13 Tertio oplossing puzzel uitziet onvermijdelijk gespannen voet noodzaak investeringsinspanningen vlak Onderzoek & Ontwikkeling hoger onderwijs kinderopvang kleuteronderwijs… moderne opvatting past “beschermen” “investeren menselijk kapitaal” ene afgewogen smalle “negatieve marges” kom verder terug want goede “investeren” waarvoor gangbare “budgettaire betalen” betwistbare vereenvoudig erg uitgaan claim voorrang maatschappelijk probleem komende afkomt Alleen demografisch oogpunt betwistbaar: krijgen grotere steden basisonderwijs èn inspanningen zullen vraagstukken liggen ecologische justitieproblematiek … allemaal claims meebrengen Is realistisch denken keurslijf impliceert? Ook verwijs lijstje zèlfs problemen overwinnen zijn: consequentie aanstipte organisatie- financieringsmodel beleidsmenu waaruit bevat slechts vier mogelijke recepten: beginnen lenen lasten verschuiven recept vermeld volledigheid volledig strijd opzet strategie); kwaliteit lager projecties gaan; wensen niet); Algemene Conclusie 24 cryptische formulering Cf pleidooi “sociale staatshervorming” “Hoog eerlijke verdeling? Slim investeren hervormen ‘èn-èn’ maken” WRR SER symposium “Naar investeringsagenda” Den Haag 16 2007 integrale publicatie ‘Naar investeringsagenda Nederlandse verzorgingsstaat’ En “Lakmoestest april pensioenfondsen mensen verdienen méér innen burgers bedrijven bovenop bijdrage- belastingsverhogingen eventueel saneren; werken genieten langer Opties hoort dramatische omvang aannemen Vooraleer ronden echter kijken geprojecteerd Vergrijzing (SCvV) “vijfde veronderstelling” genuanceerder gedacht SCvV optreedt gepensioneerden: ouderen lage werkenden verworven vervangingsratio gepensioneerde ambtenaren dalend verloop kennen projectieperiode mannen gebeurt simulatieperiode vrouwen voorkomen fase groei ongeveer 2020 duren vervangingsratio’s uitgesproken boven bevinden (geprojecteerde) positieve inzake hangt samen verhoging pensioenminima ontwikkeling IGO 14% minimumrecht per loopbaanjaar 17% 2006) activiteitsgraad vrouwen: simulatie danken vrouwelijke deels heeft: focus tewerkstelling Dadelijk Vanzelfsprekend stellen robuust geprojecteerde concreet concrete onzekerheid inherent dergelijke simulaties stelt vrij ten dele statistisch artefact gesimuleerde bestaat armoedelijn Redeneren functie verhullend: inkomen “niet arm” “arm” blijkbaar pensioensituatie dicht eronder erboven beoordelen simulatieresultaat inhoudt sensitiviteitsanalyse armoedelijnen beter inkomensverdeling kaart tweede- derdepijlerpensioenen woningbezit betrekken dringende onderzoekers verlengde verdienstelijke experts terzake verricht onmogelijk draagvlak 65 Figuur ScVV (2009) 61 nauwkeurig beeld begint troost vormt leven bijkomend betrekking vervolgens fundamentele verschillend geschetste scenario Beschikken vrijheidsgraden wezenlijk richting bovengemiddelde individualisering “bodembescherming”? Gedetailleerde daarin vergroten Intuïtief lijkt betwijfelbaar tenminste gang significant Immers willen kiezen menu zonet schetste daarbovenop weer denk optie “langer werken” gezet duurdere arbeid algemene moeilijke “bodembescherming” “verzekeringsprincipe” Tweede rol spelen (WAP) pijler opgevat WAP complexe discussie mee inga behoudens opmerking Men mag onderschatten groot werkgevers Tabel aangegeven basis ruwe hoeveel procent jaarlijks gestort premie aanvullend (bij kapitalisatie) werknemer gelijk 10% laatst verwijderd pensioen?17 Man Vrouw 9% levensstandaard cf belangwekkende e gebundeld 2007; Europa Tussen Vermogen afhankelijkheid Leuven/Den geloofwaardige verbinding ontwikkelde zijnde micro-simulatiemodellen gegevens pensioenpijler macro-simulaties 17 Berekeningen basis: sterftetafels MR/FR (deze weerhouden verzekeraars) actualisatievoet 60 inflatie uitkering rente inflatiegebonden nemen aanvullende gedurende ruimte loonsverhogingen inruilen pensioenregelingen vergt voldoende Vermits pensioenvorming publieke gesubsidieerde onrechtstreeks besteding overheidsgeld Bodembescherming minimale gebeurde besteden inkomensselectieve beschermingsstelsels gedocumenteerd wetenschappelijk ga 18 Wel stippen zwakste groep” beperkt uitkeringen: maximumfactuur (maf) specifiek inkomensgebonden kwetsbaren ingevoerd Recent toont inkomensselectief gezinnen inkomens: middenklasse betere verdieners situaties waarbij hen 19 inkomensselectiviteit invoering maf sommigen gevreesd bekritiseerd verhindert universele buigt precieze diverse takken ingebouwd (vergelijk inkomens- vermogenscriteria maximumfactuur) betekenis daarvan omkeerbaar Hoe verzekeringsprincipe sterker Daarvoor verwijzen geschetst fundamenteel gewijzigde actieve afhankelijk bedroeg bijdragebetalers 40% ’70; sedert schommelt 100% toeneemt afneemt uitkeringsafhankelijken/bijdragebetalers 1970 aangevuld projectie vanaf (op vergrijzingsscenario’s berekend worden) N Mechelen K Bogaerts welvaartsevolutie omringende Working Paper Nr weg afgelegd beantwoordt daardoor hypothese “dualisering” Bruno Palier hanteert binnenkort verschijnen indrukwekkende reeks studies Bismarckiaanse (Palier (ed A Long Goodbye to Bismarck? The politics Welfare Reforms Continental Europe forthcoming) Erik Schokkaert et effecten consumptie toegankelijkheid KCE reports 80A 42-46 Verhouding / Bron: Vleminckx DG Beleidsondersteuning verzekerings- solidariteitssysteem organiseren 40/100 100/100 Daarom keren kenmerken verzekering Nochtans erosie legitimiteit onderuit haalt welvaartsstaat”: sloot aan? Nieuwe sporen draaide vanzelfsprekend financierbaar context daarvoor doorgevoerd houdbaarheid stelsels getrokken welvaartsstaten: “een Nu literatuur gewekt actoren stonden gaan verleidelijk reconstrueren alsof draait verhaal noodzakelijk gaat) waartussen logische spontane samenhang (is) pleitbezorgers concepten uitschijnen minst dienen onderscheiden worden: risico’s” beide wissel instrumenten: mensen” leiden dienstverlenende geld-uitkerende) begon klassieke (inkomensverlies leeftijd ziekte werkloosheid arbeidsongeval…) samengevat worden:20 onmogelijkheid familiale verantwoordelijkheid betaalde verzoenen alleenstaand ouderschap; familielid langdurig zorg onaangepaste scholing; dekking toegang (gehad) adequaat “insider”-positie arbeidsmarkt (opzoeken) drie “risico” 21 gezinsverbanden instabieler fatsoenlijk betaald achteraf remediëren bijvoorbeeld opleiding investeringen levenslang leren… Investeren kapitaal weerbaarheid centrale boodschap investeringskansen geboden grijpen uitdrukking meestal verbonden Giddens ideoloog Derde Weg gaf uitkeringen Daardoor krijgt begrip eenzijdige invulling nogal beladen 1999 bepleit hield (nieuwe preventief optreden activeren) tegelijkertijd contra adequate “èn-èn”-strategie ontwikkelen: vergeten toevoegen 2000 Top Lissabon lanceren Open Coördinatie Insluiting o verloren Europese discours) Beide pleidooien “uitkeringen” “dienstverlening” ontwikkelen stimuleren volwaardig participeren loopbaanonderbreking kinderbijslag Actief arbeidsmarktbeleid ontwikkel je dienstverlening “risico’s” Bonoli oplijst Klaus Armingeon and Guiliano Boloni (eds Politics PostIndustrial States Adapting post-war social policies new risks Routledge London New York 2006 5- domineert misleidend (niet altijd) zelf controleren behoeften “overvallen” behoeften” Cantillon… Europees perspectief Uyl-lezing Amsterdam 1999; gepubliceerd Onze Alma Mater Leuven 2000/1 februari 2000; verdeling…” cit ; “European Social Democracy the Third Way: Convergence Divisions Shared Questions” Stuart White Labour Future Progressive Macmillan 2001; (waartoe historisch behoort) beschouwd “cash-heavy” gericht kritiek maakten hadden ideaal Scandinavische ogen Daar budgetten 23 gebruik “programma” investeringsstaat… overlappen elkaar risico “lage scholing” inbeelden zoekt dwingende sociologische logica investeringsbeleid feitelijke evoluties zien Unie vooronderstelde coherentie gebrek geldt zeker Koos “ welvaartsstaat”? Er ogenblik inderdaad bocht overheerst vergelijking Soms beschouwt “bevroren landschap” toepassing bedoeling geven ingeslagen; grondigere vergen elementen aanstippen dienstig rest betoog risico’s”? risico” testcase nemen: mogelijkheid gezinsverantwoordelijkheid verzoenen? ondubbelzinnig “ja” overheidsniveau meet kinderen beneden scoort uitzonderlijk goed: meeste blijkt OESO statistics Anton Hemerijck Ive Marx Nederland cit… “Belgium quest for sustainability legitimacy way out ‘welfare without work’ Schubert Simon Hegelich Ursula Bazant Handbook European Systems 49-64 kijk doormaken Koen Towards Certainty: Study into Recalibration Northern-Tier Conservative from an Active Citizen Perspective Doctoraatsthesis n° 99 Faculteit Wetenschappen KUL 2005 Verschil werkzaamheidsgraad (25-49 jaar) (<6jaar) Bron : tewerkstellingsdynamiek vrouwelijk betekenis: toename even terzake; uitsluitend zaak vermits gunstig evolueerde illustreert Luxemburg Portugal enige EU-land 1996 stijging Toename (25-54 1996-2008 toeval beschikbaarheid 40: hand perfect plaatje hogere Duitsland) Werkzaamheidsgraad (25-39 (min Noot figuur C Kenworthy Jobs with Equality zocht Zeer geval zorgverzekering specifieke gerichte “thematische verloven” (als (iii)) geleidelijke uitbreiding groepen “universalisering” dimensie decennia) (selectieve lastenverminderingen opleiding…) blijft laaggeschoolden laag investeringsdimensie Dienstverlening cash? toespitsen p beleidsdiscussie zelden gesteld Wanneer vast geïnvesteerd uitbouw welzijnssector tegenstelling wij nochtans collectieve Figuren commerciële dienstensector “publiek” nonprofit omvat groeide echte uitschieter tewerkstellingsgroei overheidsadministraties sector “maatschappelijke gezondheidszorg” (wat brengt) dynamisch relatieve zwaartepunt dienstensectoren aandeel (15-64 werkzaam diensten Eurostat Aandeel “in cash” dienstverlening” behoren type graven macrocijfers beleidsdossiers gemengd ondersteuning gezin/arbeid aangenomen uitkeringsstelsels (premies loopbaanonderbreking): bereikt Bijkomende onderbrekingsregelingen Inzake zorgafhankelijkheid vormde belangrijkste innovatie uitstek “uitkeringen”: uitbouwen toegankelijk thuiszorg residentiële voorzieningen bestaande Zonder enig bijzondere Europa) zowel Gewest versterken verbreden dynamiek debat: wilde bewijzen “verzekering” bouwen langdurige zichtbare cash geleid “reactie” versterking zorgafhankelijke bejaarden… Dezelfde combinatiebeleid arbeid/gezin: innoveren (kinderopvang) aanmoedigingspremies) terrein begaf se verkeerd twijfels efficiëntie uniforme overeenkomen hoogte noden pleit schroeven telkens herhalen gezinsbijslagen stilaan scherp prioritair doet schooltoelagen instrument innovatief (schooltoelagen selectief uitkeringsinstrument beschikt richten bestaansonzekere gezinnen; a-selectief bestaansonzekerheid? activeren? Hebben verlegd louter beschermen weerbaarheid? algemeen pogingen ondernomen eenduidig formuleren kwantitatieve indicatoren belang gewicht “opleiding” actief maatstaven inkomensbescherming werkloosheidsuitkeringen enz Hudson Kühner proberen klasseren welvaartstaten dimensies “beschermend” “investerend” (ze gebruiken “productief”) 25 Hun beweging investeringsstaten geklasseerd onveranderd investerend Weistra probeert vatten geïntegreerde vormen Opnieuw (maar België) daaruit echt publicaties uitdagend sta sceptisch tegenover data vergelijkbaarheid beoordeling gevoerde kwalitatieve heen macro-uitzicht geeft investeringsmodel EU-15 onderwijsbudgetten “Towards productive welfare? comparative analysis OECD countries” Journal Policy Thijs investment regime member states Union? Master Thesis l Janneke Plantenga beschermings- onderwijsuitgaven (% BNP) bevatten (Griekse Beschikbaar) georiënteerd werkloosheidsuitgaven Relatief functies activeringsbeleid volgde (verminderen inkorten duur; bijstandsstelsels); flankerend striktere begeleiding opvolging hanteerde “financieel” hardvochtig instrument: korten gedwongen beschikbaar uitkeringsstelsel wijzigde ontwikkeld voeren “vervelend” “administratief” ervaren betrokken mensen: zij ontvangen geregeld aangesproken “gedrag” activeren schaffen beroep “opvolging” “administratieve procedures” benadering hardvochtiger administratieve uitgewerkt 50 27 50-plussers slachtoffers herstructureringen Generatiepact initiatieven ben eens Jan Vanthuyne Tom Bevers28 uiteindelijk wijziging uitstapregelingen rekende “aanmoedigende” aanpak inclusief participatief model? dé ultieme lakmoestesten succes billijke bevolking; terugdringen inkomensarmoede kansenongelijkheid 29 doe scholingsniveau geslacht interesseert doorslag kenmerkt evolueert leeftijd? samenhangt scholingsgraad? gender? (Het autochtoon allochtoon bestek factor 30) (in subgroepen daalde hij?) benchmark nl ingekleurd gaande donkergroen “zeer positief” donkerrood negatief” onlangs beslissingen 28 Bevers “Actief Generatiepact” Samenleving Politiek December 4-12 lakmoestest Dirk Malfait tienkamp stilvallen” 60-71 hieover Legende procentpunten) bovenstaande tabel subgroep Wallonië procentpunten Steunpunt Werk Economie (WSE) afwijking cijfer EU-gemiddelde Waalse voorzichtig interpreteren Ze vooreerst gebaseerd grootschalige steekproef hierin zit foutenmarge Belangrijker positie “laaggeschoolde datzelfde middengeschoolde hooggeschoolde 43% populatie laaggeschoold; 30% leeftijd/geslacht trad op) vermoedelijk verdrukking” EU overal opgetreden iets België: scholingsachterstand detail vaststellingen springen alleszins valt stijgt alle leeftijdscohortes 35 64 leeftijdsgroepen laaggeschoolde (meer Wallonië) 31 plausibele verklaringen: Vooreerst “cohorte-effect” jonge begonnen werken); dienstencheques; dienstencheques werkelijk “knik” teweegbracht curve vrouwen; dienstenchequecircuit vooruitgang schril contrast (tot 44 Alhoewel scholing kansen EU-15: leeftijd/geslacht) zo; massieve (net groep achter hinkt EU-15) veranderd leeftijdscohorten 45 gestegen (wanneer bekijken) achterstand neemt “emancipatie snelheden” harte onderzoeksagenda Joris Ghysels Wim Lancker Emancipatie snelheden bekeken: CSB-bericht juni haast vlakken slecht geëvolueerd bevestigd Werzaamheidsgraad 1998-2008 WSE EU15-gemiddelde leeftijdsprofiel scholingsprofiel quasi “totaal” zinvol werkzaamheidscijfers EU15? Waarom blindstaren moving target EU? Volstaat gewesten niet? EU-landen “laaggeschoold zijn” “middengeschoold “hooggeschoold verschillen inde onderwijsstelsels onderwijsprestaties meerdere redenen “potentieel” vergelijkbare sociaaleconomische systemen successen geboekt hangen beleidskeuzes succesvolle hervorming gewagen originele piste private overheidsbegroting dure operatie “maar”-s knelpunten bestaan: Omdat helemaal wegzinkt eenvoudig eenduidige oorzaken duiden Factoren reglementair mogelijkheden vervroegde uittrede ingrijpend zijn) tekorten (ongekwalificeerde gekwalificeerde uitstroom); (blijft marktopbrengst lastenverminderingen? sectorale tewerkstelling?) “aanmoedigend” “maar” tewerkstellingsbeleid Die maatregelen netto kosten opbrengen vermijden brug volgehouden loonmatiging Daarmee loonkost (ook eten drinken nuance) vlot trekken middengroepen aanrekenen Bij voorlopige hineininterpretierung riskant proces efficiënt doordacht punten tast “lakmoestest” hanteer Herverdeling agenda Mijn inspiratiebron paradox investeringsstaat: gedaald? Uvormige inkomensgelijkheid ’50 ’60 egalisatie welvaartsstaten; egaliserende trend uitgaven; lijken evolueren deed Verenigde Staten Verenigd Koninkrijk; recent wijzen bronnen ongelijkheden egalitaire sterkere Scandinavië continent 32 termijntrends bril lezen; Huber Stephens33 analyseren bekwaamheid “types” oude resultaten armoedebestrijding “oude” “nieuwe” risicogroepen periodes: 1987 besluiten superieur armoederisico’s luidt continentale (Bismarckiaanse) leggen werkgelegenheid kapitaal… Lane vertrekt excellente boek “Jobs Equality”34 loop toenam uitzonderingen herverdeelden; (arbeids)markt samengesteld “ruwe materiaal” herverdelende h weerbarstiger strategieën analyses Brandolini Smeeding toenemen (zeg decennium) afnemend herverdelend vermogen verslechtering recente min opgang benaderingen tijdsperspectief beetje vat Kijken niveaus decennia? Dan luiden: Scandinavisch conclusie: loopt fout Vergelijken zeggen: ongelijker geworden opgeborgen gestileerd voorgaande conclusies (deel de) waarheid Growing Unequal T Inequality Patterns Western-Type Democracies: Cross-Country Differences Time Changes 33 E Stephens “Combating old risks” 143-168 synthetische table 147 Zij terminologie benoeming types 34 Oxford University Press lezen trends (on)gelijkheid? leidt ertoe principe verklaringen bedenken wijten focussen (“de activering…) afstand beschermende welvaartsstaat; lippendienst aangepast actuele uitdagingen; toegevoegd sociodemografische uiteenlopend falen) gereageerd ‘90 “te machtig” leunt beleidsontwikkelingen geïnspireerd Mattheuseffecten geschoolde disproportioneel aanbod formele kinderopvang: emancipatie riante subsidie huishoudelijk tweeverdieners onderwijsbeleid lukt vooralsnog gelijke creëren overheidsuitgaven budget gelijkekansenbeleid negatief althans zolang onderwijskansen uitblijven” (p 29) iedere inactieve geactiveerd worden… wijst fataliteit is: “We voorop onbedoeld gehad afgenomen reden eenvoudig: investeringsstaat helpt intrinsiek geëmancipeerde studenten) hoop anderen versterkt doordat zwakkeren werklozen ééninkomensgezinnen leeftijdsgenoten welvaart fataliteit? leert doen: combineren ‘oude risico’s’ vergevorderde lagere Mogelijk voorbijgaande aard beleidsstrategieën (dit tempo ‘de anderen’ volgen) weet “nieuw beleid” afdoende verklaren scoren illustreerden beschermingsuitgaven 2000-2006 “oude ouderdom ziekte; matige stond genoten dienstencheques: anderen” achtervolging moésten inhaalbeweging inzetten Zoals aangestipt toekomstige pensioenlandschap paradoxaal afnemen hoogconjunctuur beschermingsbudgetten schatten overheidsbudgetten ziekteverzekering beslag ontbreekt coherenter dàt doorslaggevende verklaring durf meteen Misschien fundamenteler “uitputting” nadenken instrumentarium opeenstapeling federaal gemeenschapsbeleid:35 aftrek maakt bijdragestelsel hoogste inkomensgroepen regressief Gezien inkomens herbekeken (indien Matteüseffect loup: ongelijke hoogwaardig bouwen) politiek gevoelige uitermate initiatief voorwerp “Mattheus-toets” beleidsinitiatief stellen: euro’s verkeerde groep? 36 herverdeling bezig bekommernissen voorliggen opwegen opwarming klimaat Veronderstel bestrijden inleveren aanvaarden? naïeve manier ontkennen beleidsuitdagingen energiebeleid industriële concurreren beleidsaandacht andersom priori eenvoudiger bestrijden: inegalitaire samenleving? subjectieve objectieve gemakkelijker klimaatbeleid Maatregelen klimaatproblematiek pakken gedragssturend duurder Denk “slim rekeningrijden” milieubelasting verkeer vertaalt prijs: wenselijk uitstoot banden prijs energiedragers: CO2-uitstoot prijsverhogingen energiedragers beknot vrijheid mobiel energie verbruiken prijzen omhoog middeninkomen; persoonlijk gemakkelijk herschikken mobiliteit arme nefast rekeningrijden uitleggen aanvaardbaar scheef ongelijk vervuiler betaalt” snel vertaald betaler vervuilen” argument objectief Economen wezen prijsmechanismen effectiever sturen gedrag 37 veralgemeend gezondheidsbeleid justitiebeleid milieubeleid… samenlevingen 38 gelijkaardig edito Patrick Vander Weyden “Wie niets minder” 1-3 Over kruisverbanden Ian Gough “JESP Symposium: Climate Change Policy” 2008; 18; 325; Weitzman “Is Price System or Rationing more Effective Getting Commodity Those Who Need it Most?” Bell Economics (2): 517-24 1977 vergelijkbaar hypotheses geformuleerd puzzle egalitarianism About relationships between employment wage inequality expenditures zegt herverdelen beantwoord eerlijk verdelen? Gaat inkomen? gezondheidsstatus? Autonomie? Rawlsiaans rechtvaardigheid samenleving?39 inkomensspanning zwakkere vooruit topinkomens verminderen? Drie bedenkingen zelfkritisch verantwoordelijken extravagant weliswaar stoorden confisqueren extra-inkomen midden- wet getallen kruimels uitdeelt opwond kwestie symbolisch praktisch inkomensvorming toplaag verklaart bonussen managers Meer gronde morgen absoluut “fairness code” ere herstellen41 bovenkant kritisch daadwerkelijk koopkrachtoffers kader transitie Wouter Bos Rawlsiaanse onderkant schiet gevoel brede 42 sluit positief Waarop gedeeld baseren? debatten gelegd verstandige eigenbelang gehecht genoeg “opbrengst” getroffen hanteerden verdediging vonden daarom band voordoen garant Te (inkomens)selectiviteit boze schuilt homo economicus argument: rationele onderhouden nabije hersteld betwijfel Betekent welvaartsstaat? poverty 2002 (bv omwille loonverschillen arbeidsmarkt) compenseren 39 formuleer eenvoudige lectuur Rawls minder-zwakke bredere “maximin” overigens formaliseren pertinente Paul Grauwe DS 41 ontleen Olaf Cramme Diamond Roger Liddle Evasion paper voorgesteld conferentie Wiardi Beckman Stichting Network 4-5 November diepe overtuiging reciprocans mens solidariteit “wederkerigheid” ruim opvatten economicus: hij graag “iets terug” “zijn geld” inspanning) kruideniersschaal breder Hij vindt vatbaar mededogen kwetsbaar kwetsbaarheid ooit 43 netto-gevers “hun (“er bodemloze emmers gevuld”) diegenen wederkerigheid begenadigd lot getalenteerd geprivilegieerd milieu geboren verwachten datgene meegekregen aspect Wederkerigheid bindmiddel rijker strakke “rechten-en-plichten”-discours houding zwakken sterken verband waardering uitdrukken toelaat website Velen verbaasd zwakke eye-opener’ (http://www centrumvoorsociaalbeleid be/index php?pg=63) wens zekerheidssysteem iedereen bijdraagt voordeel strikte Ons universeler opgenomen Universaliteit tegenpolen universaliteit gelijkgesteld “rechten getoetst draagkracht”; selectiviteit tasten (cf zei gezondheidszorg) Hetzelfde rijk arm (elkaar ontmoet wachtkamers artsen) kinderopvang… smeed cement ontmoetingsplaats klassen andere: doorslaggevend appreciatie dienst Vandaag (denk segregatie onderwijs) geld uitkeert investeert schreef verantwoordelijkheidsgevoelig egalitarisme “mededogen” posities spelregels instituties belangen solidariteit) centraal Justice Individual Ethics Society: Responsibility Incentives Springer Berlin 2001 omvangrijke opdringt dwingt best bespaard crisisperiode uitzien bedoel oriëntaties bepalen toetsstenen beleidsbeslissingen dagelijks 1) rechtvaardigheidsdoelstelling onverkort redeneren toets armoede-indicatoren wetenschappelijke onverschillig Ten vermogensselectiviteit gezinnen…) gerechtvaardigd thema inhaken stevige (fatsoenlijke minima) verzekeren verzwakken rechten radicaal Mattheus-toets: béter Rechtvaardigheid vereist visie intergenerationele geschreven 46 mensbeeld Wilde utopie dwaling “The reform Belgian Pension System: making value judgments explicit” Les Finances Publics: Défis à Moyen Termes pp 172-202 2) gezondheid autonomie peutertuin hogeschool universiteit èn-èn-èn negatieve opgeschoven Integendeel riskeren onderinvestering beheerst instructief termen “meer” “minder” 3) “cash” historische waartoe behoort uitkeringssystemen schieten Tegelijkertijd 4) publiek privaat Wetgeving pijlerpensioen partners) echt? ja loonoverleg pensioenbeleid indien partners consequent pensioenbijdragen verzekeringen toegegeven nooit (dringend) dringen 5) vijfde garantie beschouw participatie coherent aanpakken Activering infra) aangesneden equality” evidence based ondogmatische arbeidsmarktbeleid: heikele thema’s flexibiliteit véél 6) zesde prikkels activeringsstrategieën oproepingen contactverplichtingen sancties… flankerende afzwakken 7) zevende bezinnen opvangen steunen spaarstrategie Langer sleutels beseffen comfortabele moeilijkheid geleidelijk zicht vervroegd uitstappen effectieve moedigen opbrengt Arbeidsorganisatorische zodat zoveel haalbare competentieontwikkeling bedrijf recht 8) achtste parallelle (fiscale gemeenschappen; tijdskrediet niveaus; tegemoetkomingen bejaarden stedenbeleid niveaus…) resoluut kerntaken (specialisatie responsabilisering niveau? verantwoordelijkheden (“facturen”) overnemen investeringstaken gedrang brengen? dàn “prioriteiten der prioriteiten” Tot inziens aangeraakt fiscaliteit herverdeling? Denken structuurwijzigingen organisatie onderwijs- Brussel? bedrijvig consequenties toekomstscenario’s… onderzoeks- ontwikkelingswerk plank nabeschouwing: ondiepe compromissen democratische akkoorden Compromissen soorten compromis: onderhandelaars diepte wagen compromis enkel gevoelig sneuvelen: “veilige” veelal wederzijds zorgen hard vertegenwoordigers vakbonden overtuigen machtig dagelijkse té
Solidariteit, Verantwoordelijkheid en autonomie in de staatshervorming. Waarover gaat het? Waartoe dient het?
1 Solidariteit verantwoordelijkheid en autonomie in de staatshervorming Waarover gaat het? Waartoe dient Frank Vandenbroucke Lieven Meert versie 7 Inleiding “Fiscale autonomie” “financiële verantwoordelijkheid” zijn belangrijke thema‟s discussie over Tijdens regeringsonderhandelingen hebben we daarom reeds een vroeg stadium precieze voorstellen gedaan m b t deze De uitdrukkingen “fiscale geven het publieke debat echter ook aanleiding tot verwarring In nota proberen te verduidelijken waarover verduidelijking die beogen is zowel conceptueel als empirisch Verantwoordelijkheid solidariteit sociale fundamentele uitgangspunten bij ordening van samenleving vormen elkaars spiegelbeeld: opvatting altijd verbonden met Of nu verhouding tussen individuele mensen of georganiseerde groepen (Gemeenschappen Gewesten bijvoorbeeld) rechtvaardigheid gestoeld op evenwicht eigen “Eigen verwijst hier naar principe dat je (groepen van) “verantwoordelijk maakt voor gevolgen hun daden” betekenis ze daden (of beleid) zelf voelen ons pleidooi erg belangrijk toepassing concepten wat betreft niet beperkt onderlinge verhoudingen Gemeenschappen We vertrekken gemeenschappelijk belang iedere entiteit zou moeten helpen nastreven nl federale overheid voldoende middelen heeft om haar opdrachten toekomst financieren onder meer fatsoenlijke zekerheid blijven garanderen uitdrukking “verantwoordelijkheid” houdt onze ogen dus gemeenschappelijke Je kunnen spreken opdracht “taakverantwoordelijkheid” vraag land zo organiseren er tegelijkertijd… – correct ontstaat (voor beleid Gewest Gemeenschap); èn sterkere gedeelde door krachtige impulsen zich spannen Een cave at wel plaats: opvattingen vanzelfsprekend toepassen kan zomaar politieke entiteiten waarin Normatief (ethisch) evident economische modellen inkomen traditioneel factor basis waarvan hen “responsabiliseren” omdat gedrag gewenste richting sturen Empirisch steun geloof waarop steunen: individueel stuurt Geldt dezelfde mate overheidsinkomen entiteiten? Politieke bestuurders worden vooral gedreven overtuigingen electoraal succes; budget beschikken weinig zeggen Dit betekent responsabilisering via budgetten geen issue Maar men mag naïeve manier denken slimme Met dank aan Kris Witte Jean Eliaerts Kim Lievens 2 engineering financiële transfers vanzelf zal leiden aantal broodnodige hervormingen sociaaleconomische terrein algemene punt staatshervorming; deus ex machina verder ontslaat nood àndere debatten voeren bv arbeidsmarktbeleid inzake pensioenen gezondheidszorg enzovoort Zelfs verstandige institutionele al jaren geblokkeerd spontaan gang brengen Bij nuancering – geenszins onbelangrijk hoort nog andere bedenking huidige inrichting België enkele punctuele voorbeelden de-responsabilisering tijdens voorbije bepaalde momenten onmiskenbaar pervers effect hadden voorbeeld gesco-stelsel waar factuur gewestelijk tewerkstellingsbeleid gemakkelijk doorgeschoven vrijstelling patronale bijdragen gesco‟s konden ware “doelgroep-korting” toekennen on tap ten koste ander vaste benoeming besparing loonkost kon inhouden meeruitgave Dergelijke mechanismen kader responsabiliserende alleszins uitgebannen Zoals uitleggen wij benadering ontwikkeld vertrok concrete bezorgdheden specifiek de-responsabiliserend en/of onbevredigend was name lakmoestest nagestreefde (macro-)responsabilisering goed moet sporen (meso-)responsabilisering nodig terreinen Het ene vervangen Fiscale bevoegdheden fiscale Naast maar verweven dit loopt fiscaliteit Om vatten onderscheid maken enerzijds anderzijds beleidsinstrumenten vanuit sociaal standpunt Inzake personenbelasting vandaag waarmee tariefstructuur waaraan inwoners onderworpen wijzigen Op verbeteringen mogelijk zoals aangeven (bv mogelijkheid belastingskredieten toe kennen onvoldoende genieten belastingsvermindering; exclusiviteit fiscaal domein inhoudelijk bevoegd zijn) niettegenstaande bestaande beslissen geheven worden; zij krijgen dotaties ondanks beschikt onthouden interventies a v “verantwoorden” gedeelte belastingen heft bedoelt heffen2 activiteiten antithese dotatiestelsel; vermits stricto sensu dotatiestelsel georganiseerd iets “méér” dan louter vertrekt argument overheden geld uitgeven betekenisvolle zèlf verzamelen burgers Dat wordt beschouwd democratisch bijkomende impuls “verantwoordelijk” zuinig burger gedragen Los democratische uit sterker aanzet efficiëntie “heffen” bedoelen noodzakelijk “innen” Welke int aparte kwestie pragmatischer karakter 3 Vier invalshoeken: welke samenhang? vier invalshoeken staatshervorming: solidariteit; belang:het vrijwaren financieringscapaciteit niveau licht vergrijzing; duidelijke sterke bevoegdheden; Er verbanden overlappen zeker volledig elkaar dienen èlk grondig bekeken eenvoudige hoe “autonomie” verhouden eerste gezicht bestaat haast technische samenhang verantwoordelijkheid”: impliceert want heffen voelt ipso facto ontwikkeling belastingsgrondslag gebied; geïmplementeerd zonder autonomie: strakke band resultaten krijgt; illustreren ligt h w “in verlengde Zo invoeren beste méér bekomen per definitie praktijk onderhandeling Bijzondere Financieringswet (BFW) liggen twee BFW zit immers zekere gegeven leidt volgende vaststellingen: denkbaar globale verruimen voeren; se responsabilisering; toch verankerd verminderen vinden daarop wijzen bedoeling één (fiscale autonomie) realiseren tegelijkertijd (financiële verantwoordelijkheid) verzwakken Wie amalgaam eens gebeurt risico autonomie/financiële vergrijzing eenduidig leggen nadruk correcte verdeling budgettaire “capaciteiten” strijdig garandeert elke deel doet saneringsinspanning opdringt problematiek opgelost voorbehoud geldt korte lange termijn 4 inkomstenbasis deelstaten sneller begint groeien nadele opbrengst groeit BNP tegen randvoorwaarde uiteenzetten onderzocht voorgestelde effectief oplossen waarbij zeer duidelijk geval bijvoorbeeld laten meebetalen pensioenkost ambtenaren daar (bijvoorbeeld “bonus” Gewestelijk groot hij uiteindelijk kost oplevert) Responsabilisering stofferen betoog empirische vaststellingen responsabiliserend werkt daarover heden gevoerd werd lijdt dubbele handicap Ten steunt veelal partiële plaats analyses aandacht Gewestfinanciering tweede beoordeling besteedt geheel daarin vervat zitten analyse werking ceteris paribus-assumpties genuanceerde conclusies verleden veel doen geweest zgn perverse effecten d z succesvol eerder bestraft aangemoedigd Onze wijst erop probleem “perverse effecten” stelt Brussels Hoofdstedelijk (BHG) Vlaanderen dynamiek inkomsten wijze “geresponsabiliseerd” Vlaamse groei Wallonië beschouwing neemt zwak merkwaardige interacties Brussel verband Amendementen komen meest aangewezen BHG moeilijkst operationaliseren gegevens capaciteit werkzaamheid Brusselse werkgelegenheid bijzondere moeilijkheid vergelijken evolutie Antwerpen Gent Luik Charleroi Deze vergelijking interessant levert enigszins paradoxaal inzicht beklemtonen Franstalige partijen terwijl neiging behandelen afwijkende situatie specificiteit –beklemtonen Misschien wederzijdse waarheid ergens midden specifieke interne binnen zodat efficiënter beter reageren typisch grootstedelijke ondergaat 5 Hoe responsabiliseren? welk doel? waarom mechanisme Federale financieel gestimuleerd gericht verhogen Werkgelegenheid cruciaal financiering bevoegdheidsniveau draait rond zit: zelfs uitsluitend Uit blijkt gronde gaan wensen responsabiliseren: criteria? En samenhangend daarmee doelstellingen? Is “we our money back?” dominante doelstelling? doelstelling model? functie daarvan criteria bepaald Gaat versterken capaciteit? stand groei? inwoners? leefbaarheid bestuurskwaliteit staatshervorming? 6 geeft zijdelingse bedenking: overdracht gepaard relatief pakket (15 mrd euro ca 30 euro) nieuwe significante impact daardoor aanzienlijk minder) geholpen problemen gebracht) idee bevoegdheidsoverdracht sterktes zwaktes vreemd gemaakte “fundamentele herziening” “wijziging n bevoegdheidsoverdrachten” (die daarbij onvermijdelijk is) beetje semantisch Tenslotte lezer opmerken toespitsen geloven vennootschapsbelasting nuttig (los feit subsidies O&O zouden omzetten belastingskredieten) dimensie ontwikkelen Bijlage kort essentiële kenmerken samen wie vertrouwd conceptuele Definities vorm responsabilisering: Regering autonoom verplicht uitgaven financiert “Financiële regering geresponsabiliseerd begrotingsinkomsten (en –uitgaven uiteraard; beperken inkomstenzijde) gebruiken “responsabilisering” “responsabilisering sensu” Verder responsabilisering” gebaseerd mix “juste retour” “solidariteit” “Juste integraal terugkomen verdeeld capaciteit” (het aandeel personenbelasting) “Solidariteit” minder rijke gewest gecompenseerd bevoegdheden” aspecten Wanneer afhangt elk (“fiscale gehanteerd verdeelsleutel) invloed structuur sprake lijkt eenvoudig: Als invalshoek gemengd beeld op: gevoed opbrengsten instantie Gewest: Voor alleen ongeveer 13 miljard volgens totaal bedrag 22 “solidariteitsterm”: solidariteitsterm overcompensatie bespreken verschillende nuances aangebracht “perversiteit” compensatie nuance toegevoegd (globale i p analyse) wanneer rekening houden alle genuanceerder biedt mogelijkheden passen kortingen opcentiemen gedifferentieerd schijf) belastingsverminderingen vermeerderingen heel gedifferentieerde huisvestings- energiebeleid grendels: marge 75% totale gelokaliseerd Gewest; ingrepen mogen progressiviteit deloyale concurrentie Nu uitgeput Gewestelijke betekenen staat belastingsstructuur niet-triviale beïnvloeden betreft; indien verruimd sterk zin daarnaast natuurlijk gewestbelastingen “zelf heffen” “bepalen” versus hand onderstaande schema stap denkbeeldige financieringswet responsabiliseert toekent box links bovenaan opeenvolgende stappen dotatiesysteem omgebouwd Stap omvang vastgelegd parameters Belgische BBP inflatie… beïnvloedt onrechtstreeks dotatie (via groei) speelt rol bepalen historische richtsnoer behoeften Men (zeer zwakke) extra ervoor zorgt datzelfde hogere krijgt noemen zwakke variant: OPEENVOLGENDE STAPPEN INZAKE FINANCIELE RESPONSABILISERING 1: verdelen 2: (principe toepassen) 3: gelijkstellen geïnde MOGELIJKE FISCALE BEVOEGDHEDEN a) regionale forfaitaire procentuele belastingsschijf b) c) d) bevoegdheid tarieven vermeerderen differentiatie schijven (= qua praktisch effect) AUTONOMIE belastbare grondslag belastingsvrije som) federaal 8 prestaties wegen koppeling groeiprestatie afgevlakt; “onterecht” mee groeiende verandert radicaal (ervan uitgaande gecorreleerd overgedragen rechtstreeks situeert belope (Voor uiteenzetting moeilijk vindt verwijzen summier samengevat ) verschil volgende: berekening aanslagbiljetten geïnd wordt; structureel voordeel inningsgraad lager fortiori feitelijke blijft inning eventueel gekoppeld inflatie personenbelasting: elasticiteit o nominale product treedt hierdoor op; belastingselasticiteit groter formule interessanter (indien 1) realiteit Gewesten) wil responsabiliseren anders rechts diverse Vandaag (a) (b) beperkingen: verminderingen globaal maximumpercentage gewestelijke overschrijden verminderd premie techniek “belastingskredieten” Vanuit actief coherent willen vlak energie huisvesting apart vermeld (c) volledigheid (d) wijzigen: voegt niets reeks (inzake wonen energie…) veronderstelt belastingsaftrekken (wat positieve Opdat enz opnemen worden3 exclusief gelegd beleidsdomein overhevelt orde grootte hypothese hanteren: veronderstel aftrekken overdragen toevoegen maatregelen kracht 8% (maar vrij) principieel beschikbare percentage stijgen 14 5% 9 linkse gezet rechtse beschreven onafhankelijk ontwikkelingen parallel lopen Onderaan situeren operationele inkomensschijven som vastgelegd; bepaalt heeft; opwerpen beperkte vrij Zolang ervan uitgaat zelfde materie belasten zien operationalisering haalbaar “12 principes” preformatie raakte gingen interpretatie overigens perfect overeenkomt overeenkomen Vermits “meer responsabiliserend” invoering verdeelde groei-gebonden zichzelf hervorming “anders” expliciet impliciet hele Zowel uitoefening geconditioneerd voorwaarden bewaken vermijden Wat toevoegt “bevoegdheden” bekend belasting Daarom bevoegdheden: impliceren definiëren 11 augustus onderhandelaars formeel voorgesteld gefinancierd financieringsstelsel voorstel “model Kirsch” (dat toelaat gedefinieerd belastingsstelsel) ondubbelzinnig transparant: gesteld moest blijvende bescherming belastingsstelsel (d afname inkomstenbelasting voorzien BFW) uitgesloten (zoals Samen (door exclusieve karakteriseren verruimen) hield afschaffen vervanging methode naargelang gebruik instrument vergoeden rechterbox linker- 10 interpersonele gevaar gebracht Maatstaven graad Besprekingen solidariteit/responsabilisering meestal wijziging ontvangt gekeken wijzigende partieel Gemeenschapsmiddelen Ze abstractie normaliter samenhangt regio Gemeenschappen) hangt weten meten verdeelsleutel dotaties; groeivoet laatste vreemde paribus veronderstelling: géén gelijktijdig Waalse groeivoeten dalen weer “ceteris paribus” eigenlijk is… Alhoewel methodologisch consequent zullen afdeling dergelijke hanteren leren dadelijk voorziet waardoor toewijzing dotaties) gecorrigeerd Indien gemiddelde inwoner Rijksgemiddelde ter basisbedrag (18 2010 jaarlijks indexeren) maal afwijking procentpunten opzichte nationaal Uitgedrukt formule: (1) T P PBU SOL 18 5xP x100x SOLi = 0 Pi PT PBUi uniforme berekend PBUT 12 uniformiteit correctie toegepast toegekende belastingverminderingen beïnvloed Toegepast evenredig (SOL) zorgen uitersten systeem beantwoordt (2) (1 (de solidariteitsfactor) solidariteitsfactor uitdrukkelijk volledige doorheen coëfficiënt Let parameter “gedeelde belastingen” echte woord: waarde jaar na af personenbelasting; x vormt enveloppe Wijzigingen normaal gesproken samenhangen wijzigingen hoger benadrukt oefening beschouwen momenteel gelijk 38% Bekijken 59% b rato ontvangen solidariteitscorrectie gelegen gecorrigeerde solidariteitsmechanisme „correct‟ a=0 hangen enkel personenbelastingsopbrengst a=1 solidarisering belastingsopbrengst > zulk vooruit achteruit “solidariteitsfactor” BFW? (vergelijking herschrijven hoofd landelijke 1850 bevolking: (3) woorden bevolking vervolg gemakkelijker volgt herschrijven: (4) afhankelijk (berekend wijze) teller PB 19 6mrd ; 75 noemer toegewezen belasting) meteen besluiten trekken: Primo tijd daalt aangepast toeneemt 1989 dooft geleidelijk Secundo “pervers” “correct” (12 aard 100% compenseert “zwakke” 154%! vaststelling geleid stelling is: gunstige slecht beloond hetgeen Lambermont-akkoord 2001 versterkt opgemerkt onderwijs langer sleutel leerlingen nemen 20 98 bedraagt bekijken 98% overige voorzichtig hanteren) rekensom alvast nuttige conclusie Veronderstel 6de vermindert aanpassen gevoelig historisch symbool uitgangspunt: hoef gemilderd verdwijnen aanpast niét wijzigen; Stel massa 81 9% 154% 117% Dan relatieve vooruitgang draagkracht negatief positief genereert (afhankelijk consolideert illustreert verbeteren an sich reden (met werkgelegenheidsbeleid aftrekken) (zij overgangsperiodes) “fundamenteel herzien” aanpassingen betrekking bevoegdheden) Immers veranderen Wij steevast betoogd kiezen (na overgangsfase vanzelfsprekend) gepleit ruime overdrachten gevolgd BFW: responsabilisering/solidariteit simulaties (Vlaanderen Brussel) “middelen hoofd” splitsen delen “Gewestmiddelen onderzoeken Gewestmiddelen analyseren vervolgens “som Gewest- telkens behulp elasticiteiten groeiscenario‟s meet groeipercentage (per hoofd) proportioneel Analyse Aangezien transitiemechanismen aanwezig definitieve model 2014 (2012 aanvangsjaar “definitieve fase”); basisscenario gelijkmatige 20145 referentieperiode 2014) hierbij (in Gewest) “elasticiteit groei” samenvatting vermelden 1; 5Voor periode 2010-2014 reële 4% 2% 2011-2014 veronderstellen 6% 15 overblijven uitgangspunt hoofd”:6 Tabel Gewestbelastingen (EUR) Vlaams 1125 09 770 77 Waals 1201 71 553 64 H 1257 045 52 stellen actuele overcompenseert: armste meeste hoofd; rijkste minste cijfers genuanceerd redenen Gewestbelastingen7 (oa registratierechten onroerende voorheffing) rechterkolom tabel hoog gezien vele vastgoed kent laagste “middelen” ruim namen speciale Europese toppen stad Beliris aanmerking overeenstemmen respectievelijk 25 mio 97 149 indexeerden Zonder Brussel-dotaties Brusselaar 280 Vlamingen Walen uitgangssituatie snel basisscenario: Scenario A: Alle 1% B: C: D: E: economisch product: bevolkingsgroei vijf berekenen tevens gelijkaardige groeiverschil 10% omvangrijke structurele evoluties marginale wijzigingen) niet-lineaire Ook negatieve term afgetrokken vertonen 16 factoren spelen term) berekende resp Elasticiteit e 076 826 600 610 Totaal 942 943 aangezien zogenaamde “negatieve term” gewicht bepaling resultaat bevestigt (cf supra 4): verschillen groeiverschillen 187 790 740 630 594 994 975 gelijkblijvende meegroeit profiteren solidariteitsbijdrage kleiner veroorzaakt Gewestdotatie 17 4: -0 085 072 046 281 277 042 034 getrokken toegenomen (hier 28%- 8%) ondergaan lichte daling (nl tegengewerkt zwaar genoeg profiteert doorweegt totaalsom 5: 025 105 104 317 313 013 012 toename vast gevolg dalende 08%-0 bedraagt) laat toenemen daarentegen baat Net scenario C solidariteitsmiddelen 6: 111 063 032 005 054 041 convergentiescenario tegenstelling valt verklaren 36%-3 6%) weegt overheerst gunstig eenvoudig hypothese: Franse Gemeenschap verdeelt (zonder Duitstalige gedeelte) zodanig (i) gebied besteed (ii) 80% brengt; 20% Gewestregering taalgebied even consistente set indicatoren overdraagt gewogen gemiddelden bevolkingsaandelen wegingsfactor uitschrijven: MT doteert mT mV “Vlaanderen” (som Gemeenschap) mW “de Walen” (inwoners Duitstaligen) mB mD Duitstaligen (zowel Gemeenschapsmiddelen) RV RWD RB GV GF GD PV PD PW volgt: (RV / + /( (RWD (RB (GV (GF )) (GD inderdaad drie aldus samengestelde “responsabiliseert”: (waarin wordt) “Wallonië” Gemeenschap”) “Brussel” (inbegrepen gemeenschapsgeld deels communicerende vaten langs kant: druk ruimte) creëert afgeleide vice versa optelsommen voorwerp responsabiliserings- solidariteitssyteem vorige werken 20148 opnieuw groei(in “Gewest- hoofd”:9 7: 326 43 367 28 429 92 8Voor buitenlandse studenten 298 33 buiten net aanbrengen bespreking Buitenlandse Opnieuw duidelijkheid herhalen: hiervan centraal politiek 21 8: 801 746 908 910 deelgebieden badkuip leeglopen versschillen 9: 907 914 454 428 467 444 714 708 63% 3% Lambermontmiddelen 10: 068 065 237 250 328 327 147 150 (excl gebied) mindere stijging Desondanks 11: 028 056 052 044 23 12: 096 092 343 359 274 287 192 196 procentueel toenames overweegt Merk degelijk D gezamenlijke convergentie Samenvatting bevolking10 ondervindt “pervers effect” 13: Elasticiteiten 05 31 dele voordoen responsabiliseringsgraad nul (-0 05) gewest- gemeenschapsdotatie opgeteld elasticiteitscoëfficiënt 91 samenvoeging gewesten gemeenschapsdotaties eveneens (elasticiteitscoëfficiënt 25) Merkwaardig Brussel: gunstiger gemeenschappen meegerekend (elasticiteit Wallonië/Franstalige 24 14: Hoger toonden naarmate volume stijgt (zie 4) geleidelijke inhaalbeweging Wallonië/FrG ingehaald 7% 13% ruwe schatting suggereert “perverse” vastgesteld mits 2020 verdwenen herhalen nogmaals initiële maximaal ingeschat opname oorzaak „leeglopen badkuip‟ 2012) 91% (0 94% 89% resterende veronderstellingen 37%; 21% 05% 2; nuancerende langere spoort projecties waaruit dotatiestroom % stabiel lichtjes Hierbij kanttekening gemaakt berekeningen kijken demografische jongeren komende Planbureau last (naast vergrijzing) groeicijfers hierop inflatie-elasticiteiten 1%) 987; Wallonië: 984; 989 kloof verkleinen vergroten komt Lambermont-middelen allemaal (b trekkingsrechten) voornamelijk doordat Zie “Zijn overgefinancierd?” Samenleving Politiek Jaargang 2008 nr 53-65 acute solidaire inspanning eist sanering overheidsfinanciën Cave-at: sluit overeind schreven omgekeerd) herziening hoeden vermindering gemiddelde) rekenen compenseren Prof Deschamps (Namen) combineert daarvoor generieke TB TBi =belastingsgrondslag TBT t= gemiddeld tarief verondersteld =compensatiefactor optreden < variant compensatiefactor berekenen: uniform hoger) vermenigvuldigd slechts omgezet stelsel toepasbaar verzaakt omwille maakten geldig “verzaakt” Mutatis mutandis regel solidariteitsterm: grondslag) 26 bestaan akkoord ongewijzigd “politieke compensatie” “assiette” leerlingenaantallen)… weliswaar verliezen halen bouwen 27 vrijwaren: doelstellingen begrotingsmarges ingegeven vaak gehoorde ongenuanceerde Lambermont-akkoord) “leeglopen badkuip” simulatie moment Gemeenschapsdotaties Wel vergrijzingskost aangetast lange-termijn perspectief ogenblik “een institutioneel onafwendbaar” strategische keuzes waarvoor zero-sum game financieringsproblemen gewoon verplaatst “De inzet (…) oplossing puzzel uitziet gespannen voet staan noodzaak investeringsinspanningen Onderzoek & Ontwikkeling kinderopvang kleuteronderwijs… moderne past „beschermen‟ „investeren menselijk kapitaal‟ afgewogen bijzonder smalle marges ”13 spreiden inzetten investeringsbeleid concentreert kerntaken Vandaar bevoegdheidsdiscussies arbeidsmarkt aansluit infra) noch noodzakelijke bovenop deelstaattarief ingevoerd verarmen doorgevoerd aanpassing meeropbrengst toekent) schatten minimale benchmark voor: elasticiteitscoëfficiënten herberekend; supra: 0) gebeuren realistische scenario‟s belastingen; groei; (veroudering vergroening) afspraken ofwel bevoegdheidstransfers essentieel Eén mogelijke geformuleerd regeringsonderhandelingen) 90% 6e hevelen dragen indexeren verdeelsleutels Strategische www frankvandenbroucke be Vanzelfsprekend betere de-plafonneren wet overheidspensioenen (wet meerderheid was) Entiteit I vaart aanvaardbaar uitvoering 2003 bescheiden gerechtvaardigde) bijdrage leveren financiën Hiervoor volstaat overlegcomité afzien blokkering responsabiliseringsbijdrage Door plafond miljoen Dergelijk perequatie opdraait loonpolitiek sinds Anderzijds logisch instaan gewezen personeelsleden overgeheveld gekregen toenmalige gepensioneerde gebleven ideaal bevatten hiermee Daarnaast bijdragevoet weddemassa betrokken overeenstemmende pensioenlast dekken hierover bereikt regeling Hierdoor 100 derhalve Omgekeerd waken responsabiliseringsmechanismen grotere moeilijkheden kleinere (omdat grote afgestemd worden) domeinspecifiek bonus-systeem genereus saldo contra-productief 29 Welk criterium responsabilisering? legden combinatie Sinds Lambermont-akkoorden hét wenst aanspraak overeen literatuur “principal-agent”-relatie “principal” (Entiteit I) “agenten” tewerkstelling vruchten geschikt dàt Grafiek prestatie indicator (PB) fiscaal; (WZ) capita WZ werkzaamheidsgraad bevolkingsgroep gehouden beide inwoners; min-15-jarigen 65-plussers meegeteld zinvol toelaten voorzieningen uitkeringen ouderen 15: Relatieve (1989 100) Begrotingsjaar Aanslagjaar PBVLA WZVLA PBWALL WZWALL PBBRU WZBRU 1988 1990 99 103 1991 101 106 1992 102 1993 96 95 1994 1995 1996 87 1997 86 1998 85 1999 83 2000 82 2002 94 80 indruk wekken “hiërarchische” overste afspraak gelijken 2004 79 2005 2006 107 93 2007 74 73 verrassend: uitdrukken (marginaal) verbeterd niveau‟s verschillend) stelselmatig dramatische gegaan indexen waarden zie A1 2) vanaf scoort gemeten stort 15+ Vlaanderen‟s verbetert nodigt onderzoek vermoedelijk worden: héle uitgesproken bijgekomen; min-15- jarigen niet-actieven significant Vlaanderen; veeleer werklozen gepensioneerden; nietactieven werknemer verdienen (dit sectoren "eigen Brusselaars" werken; horeca vs openbaar ambt: pikken misschien best betaalde jobs uit) aanwezigheid diplomaten werkzaam verschuldigd België; vervennootschappelijking activiteit consultants omgeving Grafieken Tabellen A2 A3 loupe: “jobcreatiegraad” werkzaamheidscijfers beperktere tijdsreeks referentiejaar jobcreatie tegenover (Grafiek 3) verbeterde verminderde evolueerde negatiever 32 jobcreatiegraad (1995 arbeidsleeftijd (15-64) nam 15-64 (1995= A4 Bruto Regionaal Product BRP evolueert geëvolueerd (1989=100) zetten rij basisjaar; absolute ratio‟s opbrenst A5 A6 A7 zicht onderling evolueren tijd) minst (absolute ratio‟s) verschillend 34 bespraken ineenstorting merken steeds enorme concentratie afgenomen slecht) strookt denkt BHG: riskanter 35 Algemene adequate erom instandhouding pensioen uitbetaald dubbel spoor klassieke capaciteit”; arbeidsmarktindicatoren Daarover (afdeling 6) afwijkend profiel grootstedelijk daarna 7) keren terug eigenheid 36 arbeidsmarktprestaties geïllustreerd oog algemener enige argumenten pleiten meerdere opvolging werkzoekenden beschikbaarheid (weliswaar normatief intussen stabiele schema‟s doelgroepkortingen realiteiten gezegd deresponsabiliserende einde doelgroepenbeleid tewerkstellingsprogramma‟s ongelimiteerde beroep vrijstellingen Beide opvolgingsbeleid overhevelen; overhevelen nopen evenwel Zoniet laks lui beleid: sanctionering vragen waartegenover return motiveren terzake inspanningen Precies “bonus-malus” uitgewerkt bijkomend bonus-malus saneringinspanning II evenredige knelpunt beloont (want helpt overheid) graadmeter achterstand inhalen tijdelijke ondersteuning tijdelijk creëren versneld inhaalt bonus-malus-regeling surplus hoofdstuk randvoorwaarden voldoen: impulsfinanciering ondersteunen (outputfinanciering inputfinanciering); duurzaam dividend ontstaan overheid; karakter; schokken vermeden Basismodel woont werkenden hoeveel gewijzigd t-1 gekozen maat geslaagd taak zoveel job 37 Waar uitoefenen gewest) toe; spreekt naast arbeidsbemiddeling beroepsopleiding aanzetten mobiliteit… industrieel succes 000 geactiveerde werkloze algemeen werk gaat) eenmalige betaald gespreid activering verhoging eenheid) 500 derde vierde 625 … bonus gehalveerd meetkundige jaarlijkse termen spreiding helft onderhevig budgetteringen betaalt keer terug: namelijk constructie aard: blijvend spiraal terecht slechte opleveren ingekrompen eventuele mali noteren soort “debet-positie” nooit aangerekend exogene conjunctuur gewerkt benchmarkmodel vergeleken buurlanden basisvoorstel bewust benchmarken risicospreiding: betaling verdiende gedeeltelijk afgevlakt niet-uitbetaling incentive-effect Inderdaad Jammer motiverend „zeer slecht‟ „minder voorvallen toevallig presterende geopteerd benchmarking methodologische veroorzaken: landen statistische bronnen gebruiken? alles gegoten zachtere hardere bestek “zachtere” terugbetalen afrekening latere gerecupereerd becijferingen volgen nadeel gecumuleerde slechtere 38 B ( opstartjaar uiteraard E Bt : Et woonachtig Pt personen actieve leeftijd (20-64) activeert zijnde Tot slot gezorgd bonussen financieringsspiraal raken deed werkzaamheidsgraad? halve vorig verslechtering teniet geëindigd volgend ½ verzwakt tegenvaller eeuwig meesleuren EUR duurzame onmiddellijk nadien verdiend Ondanks uitspreiding toekomstscenario vasthouden openstaan opties zes varianten externe uitgesmeerd J 39 α: optie legt klemtoon “werkzaamheid inwoners” “aantal Gewesten” oordeel erin wapenen elders leven compromissen α β: index β=0 β=1 „jobcreatiegraad‟ Et1 gE gJ 1 g Aantal : =0 =1 NED FRA GER wegingscoëfficiënten Duitsland Frankrijk Nederland : =0 dichter wordende activering: tijdelijkheid cumulatief; verliest 40 1 B=5 bonus/malus-regeling 41 Garanties verarming: precisering inschrijven verarming begrijpen daaronder bedoeld werkgroep vergaderde omschreven: “Er bestuur tengevolge traject ziet voldoet minimaal beschouwen” “verarming” voorkomt saneringen voldoen norm geclausuleerd uitsluiten garantiemechanisme “garantie” arbeidsmarktbeleid) gehaald Zulke garantieregeling formule; Vergelijking grootsteden wezen afwijkt grootstad stedelijkheid buitengebied omvat Aan kerngegevens steden A8 tov Enkel (2000 A9 42 cijfer bevolking) A10 (2000= basisjaar achterhoofd Na concluderen: gelijkenissen bevolking; grondgebied overeenkomstige onderzochte “excuus” beleidsstructuur stedelijke belangrijkste expliciete doel structuren hard preformatie); daaraan Specifieke benaderingen context dé botsen stedelijk profiel; bovendien externaliteiten gewesten: loutere externaliteit “eigen inspanning” Inwoners opgeleid kosten Gemeenschapsbudget Gewestbudget toegeven corrigerend werk- woonplaats moeilijker ontwerpen Verschillende pinnen Vooreerst onderfinanciering lump sum doneren aannemen vinden) aanwending omschreven gekleurd) evidente boekt deresponsabilisering Kirsch antwoord arbeidsplaatsverrekening voorstelt 25%) pendelaar arbeidsplaats inspiratie Duitse „ Stadtstaatenprivileg‟: telt stadstaten Hamburg Berlijn tegemoet nieuw horen) gelokaliseerde vermenigvuldigen 44 ongemoeid gelaten Ter illustratie: verticale Overheid betalen 519 illustratie geld; verantwoord tegemoetkomingen ondergebracht netto toevoeging formele „Stadtstaatenprivileg‟ Brussel-factor corrigeren gewestspecifiek tot: (2 bis gewestspecifiek: (4 bis) pinnen: 114% tegelijk transfereren stel solidariteitscoëfficiënt 87% perversiteit verdwijnt Noteer ingebouwd herziene geconditioneerde toeslag) Tegelijkertijd financieringsmechanisme 45 opbouw A delen: -middelen: eerst voorgaande (exclusief nationale solidariteitstussenkomst) koppelt indexcijfer consumptieprijzen ontvangsten gevoegd: bedragen regionalisering landbouwbevoegdheden landbouw- zeevisserij wetenschappelijk handel provincie- gemeentewet; mindering gebracht: budgettair neutraliseren begrotingsjaar consumptieprijsindex soldariteitstussenkomst: welvaartsverschillen solidariteitstussenkomst -opbrengst rijksgemiddelde ligt: c tussenkomst 60 (te prijzen 2010) procentpunt gemiddelde; PB-opbrengst boven (Vlaamse dotatie) Dotatie personenbelasting:het ingedeeld Gewone BTW-dotatie: (de)nataliteit (op jonger jaar) (de)nataliteitsfactor grootst minderjarigen gebruikt gewone BTW-dotatie (6-17 jarigen) ingeschreven scholen Bijkomende Lambermont forfait verhoogd (tot 2011) BTW-middelen 46 overgangsperiode (2002-2011) leerlingenaantallen Geleidelijk 2012 universitaire samenwerking kredieten 47 A1: 89 88 78 2009 76 A2: JCVLA JCWALL JCBRU 90 48 A3: 84 49 A4: BRPVLA BRPWALL BRPBRU 50 A5: 108 109 110 51 A6: 72 A7: 115 202 114 207 204 112 208 206 168 203 167 205 201 166 164 162 198 160 156 193 155 190 154 189 A8: (2002 53 A9: (1997 00 08 04 70 69 06 66 57 54 65 A10: Jaar 63 59 67 bonus/malusregeling berekend: werkende bevolking? Louter simulatieresultaat bevolkingsprognoses Federaal nagaan gematigde 2011-2020 dat: -de 66% 70% werkzaamheidsgraden werkgelegenheidsgraad ingelopen Samengevat werkzaamheidsgraden: A11: Veronderstelde (% E/P (%) 2011 2013 2015 2016 2017 2018 2019 68 56 58 61 62 55 Elk (bedragen EUR) A12: Gesimuleerde (mio Vla 123 144 163 165 Wa 157 183 197 210 211 212 213 Bru Fed 219 333 391 421 437 446 451 457 458
The EU needs a social investment pact
No 5 / May 2011 The EU Needs a Social Investment Pact Frank Vandenbroucke Anton Hemerijck Bruno Palier © European Observatory OSE Opinion Paper N°5 – 2 F A and B (2011) “The Pact” Series paper 25p Member of the Belgian Senate Dean Faculty Sciences Vrije Universiteit Amsterdam Research Director Centre National de la Recherche Scientifique (CNRS) Po Paris Address correspondence: figvdb@gmail com “OSE Series” takes form three different publications available in English or French “Research Papers” are intended to disseminate results research by associated researchers colleagues from network “Briefing contain readily accessible regular information on variety topics “Opinion consist concise policy oriented opinions 3 Table contents Introduction 4 1 social investment imperative What can be learned past experience? 12 Substantive issues Governance 14 jeopardy? 16 Taking Europe 2020 seriously 18 Substantiating 21 In this we argue that long term-goals economic must not fall victim short-term orientations prompted banking crisis hit global economy 2008 subsequent financial fiscal problems affecting Eurozone at large We capture these long-term goals with notion ‘social imperative’ is new idea per se first revisit perspective as proposed towards end 1990s draw some lessons experience maintain impetus given Europe’s adverse demography today more acute than ever before Subsequently examine how renewed rescued one-sided (1 ) Over years has experienced interconnected crises: followed severe recession 2009 which turn invoked state most dramatically Greece Ireland Portugal potentially threatening viability project integration repercussions far benign Considerable employment growth across achieved through intelligent reforms over decade was instantly wiped out consequent From next year working age population will start shrink rate fell 69 cent Employment have grow one every until reach 75 headline target Many jobs lost 2008- come back New require qualifications Skill mismatches grow: 2015 there shortage 700 000 ICT specialists together many unfilled vacancies health care These among reasons why labour market policies strengthened rather weakened Public deficit debt soared necessitating tough austerity measures On other hand context predicament it essential overlook potential Furthermore impact may expected underline need for poverty relief insurance macroeconomic stabilization rekindle It important emphasize current challenge much political policy-related overall sentiment conservative Middle-class fears falling go greater electoral abstention growing support populist anti-EU parties At same time debate ‘EU governance’ been largely confined narrow This brief benefited greatly discussions conference organized Policy Network (with Wiardi Beckman Stichting FEPS) London 30 March April seminar 6 authors wish thank friends their precious comments earlier drafts view competitiveness (inspired so-called ‘Competitiveness Pact’) strict budget rules Stability Pact; lacking substantive orientation only perceived technocratic Both welfare chauvinism orthodoxy anathema key make consolidation mutually supportive both level States believe objectives formulated Strategy provide framework achieve condition an “EU pact” anchored pro-growth budgetary regulation words surveillance compatible accompanied “Social substantiate final section emerged gradually response fundamental changes our societies developed dual ambition i) modernizing so would better address risks needs structure contemporary societies; ii) ensuring sustainability while upholding knowledgebased Central attempt reconcile terms focus public ‘prepare’ individuals families adapt various transformations such changing career patterns conditions emergence ageing climate change simply generating responses aimed ‘repairing’ any damage caused failure misfortune poor prevailing inadequacies By addressing infancy paradigm stands reduce human suffering instability environmental degradation enhancing resilience 2000 Portuguese presidency raised ambitions putting forward integrated agenda thereby committing Union becoming ‘most competitive dynamic knowledge-based world capable sustainable cohesion’ Lisbon strongly influenced although translation concept ambiguous might wished certainly represented re-launch positive complementarities between equity efficiency way ‘investing people developing active state’ addition objective raising rates throughout Agenda placed capital innovation development explicitly centre broadened productive factor beyond its traditional emphasis protection extending promotion improving quality training education also prefigured re-focusing equal opportunity explicit women elderly workers philosophy underpinning dimension further substance publication 2002 book entitled Why Need Welfare State under editorship Esping-Andersen (2 core lies argument inertia male-breadwinner provision fosters increasingly sub-optimal life chances opportunities income educational attainment intra intergenerational fairness shares his co-authors argued staying power ‘passive’ male breadwinner frustrating adequate ‘new’ post-industrial including rapid skill depletion reconciling work family caring frail relatives inadequacy security coverage adversely affect low-skilled youth immigrants small children Most troublesome polarization workrich work-poor Top-income households distancing themselves middle result rising returns skills exacerbated marital homogamy i e formation spouses similar backgrounds bottom pyramid less educated couples especially single-mother face (child) joblessness And inequality widens households’ capacity invest children’s future consequently unequal As weigh heavily younger cohorts et al advocate reallocation expenditures services early childhood vocational ensure productivity improvement high men There however no contradiction effort privileging phases pensions: “good pension like good begin birth” should noted contra Third Way substitute Adequate minimum critical precondition effective strategy G Gallie D Myles J (eds (2002) Oxford University Press 7 protection’ promotion’ understood indispensable complementary twin pillars edifice makes virtue strong requires remain powerful stabilisers activity macro they consolidate demand during recessions days 2008-2010 brought fore kind Keynesianism door fact still operative Government anti-cyclical budgets achievement reinforce business cycle stability improve shielding harshness booms busts capitalist economies Basic serves Dire levels bad when passed down generations permanently excluding disadvantaged groups progress wasting undermining cohesion making highly volatile panics boom bust Moreover institutions partnership guide wage setting reform general interest encourage employers trade unions jointly programmes thus contributing upgrading meso-level today’s organization knowledge-intensive production relies realising gains cooperation industry prerequisite channelling industrial conflict periods structural adjustment macro-level compensating who contribute common exposing periodic contingencies encourages private initiative risktaking But devil detail High unemployment benefits short duration coupled activation incentives obligations supported labor successful lowering (3 Effective mixes harbor moderating effect developments Extensive comparative empirical since century revealed trade-off performance size cases Nordic countries always considered amongst (notably Davos forum) demonstrate presence sector does necessarily Blanchard O unemployment: evolution facts ideas Economic Vol 45 pp 5-59 8 competitiveness; relationship fertility female participation Scandinavian well France; finally numeracy literacy abide principles OECD PISA studies show Finland particular investments generate dividends mid- Statistical analyses (such child policies) difference but allowing skilled (4 hinges number taxpayers reading actively mobilising citizens order mitigate atypical resulting obsolete spell ‘active’ enabling alongside When risk cyclical appeared sufficient administer collective funds consumption-smoothing spells Keynesian demand-deficient However becomes radical shifts supply intensified international competition skill-biased technological feminization force transformation preferences flexible relations then longer suffices guarantees therefore complemented capacitating customized life-course empowering adults create real equality opportunity(5 difficult privately and/or collectively insure self-evidently supplied markets step against movement away passive compensation servicing critically informed mounting evidence (collected decades) enormous cost (too) late intervention course Early school dropouts massively later individually Nelson S ’Do produce jobs?’ Morel N Palme Towards State? Sabel C Saxenian L Miettinen R Kristensen P H Hautamäki (2010) Individualized service State: Lessons special report prepared SITRA Helsinki 9 Increasing unskilled trend Commission’s “New jobs” underlines vary according qualification whole those 83 9% medium 70 6% low 48 1% 2007 2010 employing increased low-skill decreased (6 goes increasing sectors ‘green jobs’ advanced technologies digital lie unemployed predominantly vacant suggests times ‘aftershock’ complement demand-side supply-side instruments deregulation costs take poorly paid upskill providing them necessary learning capacities contentious unifying tenet economics bears theory Distancing neo-liberalism’s ‘negative’ advocates provider They do place basis sanguine understanding efficient Two rationales here relates asymmetries Because often lack requisite capabilities enlightened choices unmet because failures under-provision too areas stand perspective: bearing family’s relation widening inequalities quantity sustain generous states beginning One period one’s enough Commission (2009) Anticipating matching Luxembourg: Office Official Publications Communities; “New jobs: action now” Expert Group 10 case enhancement endogenous 1980s suggesting term determined decision external shocks demographic high-quality powerfully Nobel laureate James Heckman Since cognitive non-cognitive abilities influence success subsequently adult ‘strong start’ (i young children) (7 paramount parenting crucial shape makers want robust implies helping parents find balance reasoning Babies Bosses cannot realize aspiration aspire wellbeing impaired curtailed reduced lower ultimately undermine universal systems (8 To extent well-off depress underinvestment engender stunted tax revenue Overinvestment work-rich offspring offers little careers expectancy goal full differentiated aggregate maximizing fighting formal prime model whereby share enable keep catering Higher typically raises dependents consumer-oriented If part-time recognized normal job access basic allows independence parttime gender Accommodating transitions probability being trapped into inactivity dependency harbour individual (9 issue (2000) ‘Policies foster Economics 54 3-56; Lochner ‘Rethinking myths about training: Understanding sources modern economy’ Danziger Waldfogel Securing Future: Investing Children Birth College Russell Sage Foundation York 47-83 (2007) Organisation Co-operation Development Kok W Dell’Aringa Lopez Eckström Rodrigues M Roux Schmid (2003) Jobs Creating Europe: Report 11 maximum flexibility ‘making pay’ Instead ‘active securities’ ‘social bridges’ non-standardized become ‘stepping stones’ re-appraisal role investor questions spending monitored Growth While all childcare long-run pay existing finance practices consider pure consumption true modus operandi post-war indeed incometransfer biased Today process based clear distinguish regime allow ministers (a) identify estimated return (b) joint expenditure trends governments alike akin distinguishing accounts just companies societal necessitated conceived relevant were ten ago perhaps even With fewer persons supporting affordable now taking older combinations retirement continuing life-long incur effects great if get overstated Taskforce Brussels; (2006) Implementing delivery COM 816 Brussels Part I; (2008) Renewed Agenda: Opportunities solidarity 21st 412 Between instrumental promoting coordination Below concerning reflection aspects governance majority varying pushed taxation legislation pensions schemes financing administration Even consolidated practically reconfiguring upon built after 1945 fair say hindsight two decades singularly retrenchment recipes embraced notions pacts ageing/avoidance lifelong parental leave mainstreaming ‘flexicurity’ reconciliation innovations additions subtractions others novelty recent epoch simultaneous application investment-oriented subsidies individualized counselling negative retrenched shorter targeting sanctioning jury judgments put practice diverge display strongest profile observe Netherlands Germany France United Kingdom Spain leading up crisis(10) Southern (Italy Spain) East seem shied 13 regard think nevertheless agreement following points: 1) virtuous circles inclusion emancipation presupposes sufficiently ambitious consistent ‘package’ partial implementation best deliver life-chance/life-course chain maintained 2) Although ‘crowded out’ cheap option substantial savings run Simultaneously responding healthcare (and pensions) implementing transition fully-fledged strategies additional resources erosion base wake dangerous threat Budgetary discipline destroy revenues necessity overcoming without destroying reason convince opinion contained retain leeway youth: (combined reform) 3) Equality Quality part parcel driver function itself egalitarian: exacerbate background society genuinely Only successes help reaching token aims merely driving accept ‘any job’ producing Active seen elements instrument Poor-quality Education ought outcome know egalitarian urges us remember merits anti-poverty reducing Hence balanced approach ‘investment strategy’ ‘protection Half-baked impossible vicious disadvantage capacitation 4) Finally very importantly (necessary) side strategy; sound occasioned mismanagement embedded durable denying generates tensions trade-offs packaged par excellence rewards era where swiftly scarce resource specific methodology known Open Method Coordination (OMC) weaknesses subject vast literature discuss present moment (11) Very succinctly viewpoint summarized follows: open doubt weak ‘soft’ entertain rosy picture effectiveness reorienting albeit lesser embodied helped redefine managing toward fostering diffusion acceptance mental re- Zeitlin Pochet Magnusson (2005) Inclusion Strategies Peter Lang 15 direction (rather concrete recommendations) pro-active reorientation – priorities ‘flexicurity’ balancing security) significant decline failed adequately due fragmentary thinking characteristic policymaking primary integrity single inflation finances precluded rectify lopsided prominence comes steering see alternative ‘governance objectives’; leaving precise question presents objectives’ consistently latter sketched June Consistent below: lesson (12) First EMU inadequate: focusing ineffectively overlooked worrying divergences Second members vulnerable vis-à-vis apply counter-cyclical policies: monetary union forced ‘bad equilibrium’ characterized deflation deficits Paul De Grauwe argues (13) Apart deem said prospect For discussion topic refer Marlier E Natali Rudi Van Dam More EU? I fragile eurozone (http://www econ kuleuven be/ew/academic/intecon/Degrauwe/PDGpapers/Discussion_papers/Governance-fragile-eurozone_s pdf) Addressing (soft) (without abandoning soft proper) below solutions highlight confronted Will gained credit onslaught carry day revert marginality left orphaned austerity? remains grown somewhat immediate aftermath downturn politics Inevitably headwind drained bring contracts duress facing pressures dealt prior problem confidence free all-time skepticism ability manage let alone peak classes fearful affected downward mobility position rich improved behind gone stronger particularly right creates ‘double bind’: national belief internal contradictions double bind paralysing needed domestic Politically meltdown became scapegoat choice anti-immigrant Eurosceptic voices muster strength office pressure protect limit commitments Mario Monti aptly speaks ‘single fatigue’ populism surely fails offer credible future-proof alternatives pro-European mainstream democratic Christian green-left defend claim 17 recalibration pan-European Concurrently reigns supreme ‘economic selection perplexing quickly neo-liberal ‘blame-it-onthe-state’ narrative resurfaced Greek sovereign Within span policymakers forgotten crash originated behavioural excesses excessive faith excess Annual (AGS) published February marks reminiscent study mid-1990s once again identifies profligacy overregulated overgenerous excessively rigid bargaining main barriers AGS calls ‘a reduction reform’ aggressive package insisting actions ‘not investments’ fundamentally odds proficiency implemented temporary lay-off combined initiatives aim enhance adaptability hence enterprises tripartite agreements partners regional company preventive Some devoted outperformed liberal proved asset liability Great Recession Notwithstanding bind’ could easily nip bud fuelling nationalism macro-economic xenophobia coming grounds scepticism successor intrinsically reliance (or point intergovernmental management ‘Community’ approach) Like predecessor ‘headline targets’ underlining importance targets realistically five are: 75%; R&D amounting 3% GDP; greenhouse gas emissions 20%; secondary-school drop-out 10% 40% graduates higher fifth combination indicators: material deprivation living jobless total 20 million perfect translate taken whether Reform Programmes credibly pursue guidelines Council assessing monitoring promises indicators testing ground respect credibility depend link launch constrained considerations interact conundrum complex shortterm ranging immigration 19 strengthen launched establishing system Meanwhile momentum dominated ‘competitiveness pact’ Wrong-headed wage-cost (important though is) jeopardize ends frame broader Such pact moreover bite clout forthcoming Parliament’s Committee Monetary Affairs defined six legislative proposals Negotiations concerns express incorporated amendments instance made realistic account downturn); scoreboard used include indicators; included correct rights Parliament endorses issuing Eurobonds proposal briefly refers hard operational negotiations what tabled (14) deeply worried created “Competitiveness (notwithstanding turned nuanced “Euro-plus Pact”) EU’s last months See Estella Sola Strategy: prosperity Discussion Papers 10/2010 IDEAS; Delors Fernandes Mermet Semester: Brief 22 Notre set written definitely vanish weeks already suggest naïve situation experiencing dramatic Greece) simultaneously cut Therefore types systemic fragility remedied capitals controversial favour forceful: ‘good significantly decreasing burden whilst board regarding moral hazard Structural Funds Bank (EIB) Reconstruction (EBRD) earmarked bonds issued fund projects realm member benefit ‘deal’ pursued deal wherein therein tangible reform-oriented forward-looking creating sense ‘reciprocity’ Reciprocity assistance conditionality yet terminology ‘stick’ ‘carrot’ architecture fully raise disparities factors EU-wide worst performing struggling unable money performers fixed track achieving inclusive Low addressed matter urgency ‘Helping’ means constitute follow-up invested legitimate expectations few (15) Macroeconomic Rompuy’s Task Force reconnect imbalances bubbles oversized banks wider interpretation window articulate interdependent roles play combining room pave longer-term ‘caring Europe’ founding rightly dire ‘appropriate reconciliation’ seems old division former concentrating liberalization retaining near monopoly reached cul-de-sac politically economically redirecting broad design equip An ‘EU pact’ vision 21st-century helpful challenging restoring EU’s legitimacy That discredited quarters mere custodian Treaty (which Joint Protection Inclusion; assessment anchors normative commitment article ´horizontal clause´ 9) improvements challenges Additional overcome longterm supplement Using Child-centred over-determined happens comprehensive Access sine qua non workable equilibrium early-childhood mothers fathers ‘child-centred strategy’ learners contributors perform knowledge required going demands retiring baby generation underlined propose quantitative Barcelona (90 percent mandatory least 33 add figures Considering counted stimulate Human push wishes urgent looming 23 afford dropout parents’ futures high-skill assume ‘productive factor’ Increased preventing exit facilitating leavers streamlined professional called worlds leisure overlapping closely Lifelong components gainful Reconciling interaction mediated guarantee presupposes: assuring enduring disabled unemployed; attractive traps; activating recipients; subsidizing decent low-productive work; mature phenomenon segmentation ‘insiders’ ‘outsiders’ likely boundaries ‘in’ ‘out’ blurred low-wages subsidized low-income Post-industrial high-skilled Additionally continuous rise sizeable semi-skilled personal forms referred ‘preventive employability’ increases relaxing dismissal employees (un)paid (parental) Flexible family-friendly provisions ratio harmonize depends prospects 24 Later ‘new risks’ divorce old-age declining accelerating bear primarily signifying shift Late entry youngster confronts justify retirement: a) status each cohort b) gap rapidly narrowing retraining close baby-boomers area allocate inevitably accompany Delaying equitable impacts nominator denominator inter-generationally retirees sacrifice proportions People getting healthier introduction postpone alleviate employed household incomes increase substantially preserved calculation (the socalled parametric reforms) work-life two-job dignity age-cohorts talents recalibrated Migration priority migrants non-EU nationals whose average twice Integration occupy central something acknowledge ethnically culturally diversified faces major Specific 25 targeted gaps rest Minimum connected breakdown remedy deficiencies avoid unless willing unchecked worsen citizens’ Greater widespread low-wage scenario insecurity group tightly woven safety net truly needy ***** situations diverse Priorities mentioned Europeanwide despite difficulties Without diversity convinced positively induces unlikely wrongheaded bound unleash Let hope sooner creativity imagination tide inward-looking pessimism pragmatism’ actors shared willingness fight
Geen geluk zonder doel
Geen geluk zonder doel Frank Vandenbroucke Het ensemble B’Rock de jonge componist ! omas Smetryns LOD en openden samen het nieuwe jaar met een redenaarsconcert in teken van ‘De Triomf Menselijkheid’ Monteverdi’s opera L’Orfeo vormde rode draad driedelig muzikaal programma La Gioia over Lamento naar Speranza brengt verhaal uitbundig kwetsbaarheid ervan tragische mislukking uiteindelijk happy end Monteverdi zou moderniteit muziek ingeleid hebben omdat hij er zo goed slaagde individuele emoties te laten klinken zijn zocht inspiratie niet alleen individueel maar ook moderne samenleving sampol 2011/2|5 LA GIOIA ‘Had ik zoveel harten als hemel sterren hee gebladerte heuvels dragen groene mei allemaal zouden ze vol overstromen dat me vervult ’ Kan je inniger dan Orpheus Rosa del Ciel? ‘Vandaag is zó gelukkig niets méér waar nog verlangen’ besluiten herders nimfen Als alomva rest één ander onderwerp ons moet bezighouden geluk? Zou politiek eerste doelstelling moeten hebben: veel mogelijk voor mensen? We natuurlijk uitbundige tevredenheid leven we leiden Dat daarvoor zorgen was stelling verlichtings losoof Jeremy Bentham Mijn cursussen economie waren doordrongen utilitarisme Of beter nogal magere erfenis daarvan ene mens bleek ondanks enthousiasme immers moeilijk vergelijken andere Een rekenkunde – waarbij mensen bij elkaar optelt of verdeling op weegschaal legt onmogelijk erkenden utilitaristen na enige wat kon veronderstellen zich hun keuzes rationeel door eigen mijn ondersteunde naïeve theorie e ciëntie markten vrije keuze garantie maximaal verhinderde uitspraken sociale rechtvaardigheid Ik wàt blij verlost werd Met dank aan Rawls: die formuleerde robuuste maatstaven zoiets nevelig ‘geluk’ Maar kijk terug De econoom Richard Layard inspirator activering werkzoekenden jaren 1990 pleit sinds enkele onomwonden terugkeer beste beleid datgene grootste oplevert Want zegt vele gelukswetenschappers kan wél meten En blijkt dan? Westen al tientallen gestaag rijker worden geen spat gelukkiger! verklaart zo: ‘Sinds Tweede Wereldoorlog hoger nationaal inkomen inderdaad tot toename geleid zelfs rijke landen dit tenietgedaan meer leed gevolg minder harmonieuze verhoudingen Let wel pleidooi staat ver af beschouwt individualistische non- loso e onstuitbare individualisme bracht aldus ‘niet ieder individu gretig deed verlangen zichzelf krijgen echt willen concept algemeen belang nodig waaraan onze bijdrage leveren de nieert ideaal Verlichting dus vorm medemenselijkheid weet befaamde Centre for Economic Performance oprich boek Happiness verrassende lectuur hoofdstuk ‘Hoe maken einde ratrace?’ eindigt volgende beschouwing: ‘Zekerheid én innerlijke rust goederen groeien afnemen naarmate Toch onder bovenlaag Europa Verenigde Staten gemeengoed geworden om verandering vernieuwing hoogste beschouwen Niets innovatief Bureaucraten slaan opgewekt saneren overheidsdiensten bewust feit iedere reorganisatie persoonlijk vertrouwen gevoel zekerheid grote schaal schaadt deze kritische vaststelling leidt hem sleutelvraag: ‘Wat doen groter krijgen?’ Layard’s conclusie beenhard: discrepan- 2011/2|6 tie tussen rijkdom zoals Bruto Nationaal Product prioritair thema vormen 2 denk juist concreet toch paradoxaal geloof altijd regel heldere gee! Politiek instaan rechtvaardige herleiden ‘zoveel geluk’ opva” ing veronderstelt rechten vrijheden; verantwoordelijkheid tegenslag waarvoor niét verantwoordelijk solidariteit herverdeling daarmee samenhangt; herverdeeld worden… vinden dissidente stem Philippe Van Parijs laat Leo Bormans’ mooie Geluk: ‘Allemaal maatschappij nastreven gelukkige maatschappij’ 3 Waarom geluid? Zelfs meetbaar vergelijkbaar schort iets idee dé geslaagd Neem vrouw haar fundamentele mensenrechten ontzegt vrouwen: zeggen is? vreemd vrouwen spreken vervolgens Aristoteles voeren want hee! dwaasheden verteld wijze dingen Werkelijk betekenis ‘een leven’ vind ontwikkeling menselijke mogelijkheden Geluk activiteit vindt doel-stelling Voor wie liberalisme opvat vrijheid-blijheid-zonder-meer zéér anti-liberaal hebt plichten tegenover anderen plicht jezelf (maar toegegeven zo’n armzalige doe aantal liberalen onrecht aan; kunnen verwijzen John Stuart Mill) daar perfectionist in: moest beantwoorden standaarden uitmuntendheid vertalen perfectionistisch % losofe Martha Nussbaum doet garanderen iedereen voldoende mate beschikt vermogen ontwikkelen overeenstemming sterke waardigheid Hoe verder gebruiken welke richting gaan ontplooien welk spoor opbouwen geldt hanteert perfectionistische 4 eens gaat geluksgevoel – ben politicus milde versie ten persoonlijke titel strengere sturen af? Neen Wanneer lijken verstandige losofen vaak Op vraag antwoordt Christopher Peterson Bormans twee woorden samenva” en: ‘andere mensen’ ‘A& liatie’ verbondenheid meest ontwikkelingsmogelijkheden waarover beschikken 2011/2|7 ‘Geluk vloeit voort uit engagement acties bevestigen Zingeving andersom’ stelt Gary T Reker Ook sluit perfect raad materiële nooit ‘alle neoAristotelianen delen’ 5 Mensen wijzen ‘intrinsiek egalitaire karakter ware gelukspolitiek eenvoudiger ongelukkigen gelukkiger gelukkigen Omdat armoede onzekerheid funest geluksbeleid egalitair’ Elchardus ‘maar vertoont verwantschap welvaartsstaten voorbije vij! ig Noordwest-Europa levenslicht zagen uitermate kritisch gelukswetenschap ziet Scandinavische (in manier waarop onderzoekers welzijn burgers beoordelen) toepassing Aristoteliaanse benadering ‘Aristoteliaanse sociaaldemocratie’ noemt 6 waardering bestaande samenlevingen rechtvaardigheidsdenkers beduidend aantre” rechtvaardig achten dàt vaststellen… misschien opva$ rechtvaardigheid? Misschien dun weinig oog voorwaarden geluk; bijvoorbeeld enge herverdelen draait rond geld bijvoorbeeld? Nadenken levert spiegel gangbare ingen vooruitgang blij! precies zien zeker beginnen ‘meten’ verhouden Amartya Sen lang bezig houdt land economen Erik Schokkaert 7 Men onderscheid gevoelen (plezier pijn vreugde haat) cognitief oordeel d w z actieve bewuste oefening beoordelen daarover uitspreken Er moeilijkheid ‘tevredenheid’ bijkomende interpretatie vergt verschillende voorkeuren daarin tekort schiet 8 weten kloof BNP relevant onderwijsbeleid gezinsbeleid gezondheidsbeleid geestelijke gezondheidszorg werkgelegenheidsbeleid… keren LAMENTO risico kind riskeert verdriet verliezen Grieken sterk breekbaarheid goede Die kwaadheid slechtheid vermijdbaar voorwerp menselijk falen toeval wijten Griekse tragedies noemen ‘het natuur’ jong sterven Daarmee geconfronteerd toen geliefde Euridyce gebeten slang Zo innig bezong mateloos klinkt nu Bestaat samenleving? Tony Judt prachtig na- 2011/2|8 gelaten Ill fares the uitnodigt denken vertaler vond even Nederlandse titel: moe 9 onbehagen beschrij! teloorgang Nu mogen snel band breng eerst nuance gemiddelde bestaan WestEuropa toegenomen gemeten wordt VS meeste West-Europese 1970 Deze schril contrast per hoofd bevolking gebrekkige indicator wanneer armere duidelijk positief verband ‘gemiddeld enerzijds BNP-indicator eerder wereldwijd bekeken stijgende gunstige e” ect afneemt niveau bereikt 10 hoeden m i best boude waarom kromme verklaringen Rijke arme twijfel iederéén stijgt vanaf bepaald Vanaf lijkt gebaseerd vooral kwestie vergelijking ‘vergelijking anderen’ competitieve helaas aangemoedigd: ‘strevers kajak’ Stijn Ro% iers 11 verklaring echter studies daarop methodologische kritiek positieve tenminste (en kritieken terzijde) levensomstandigheden instellingen bestuur bestuurde tolerante groot sociaal kapitaal sommige wetenschappers geluksfactor identi& ceren: inkomensgelijkheid gemiddeld onderstreep evidentie? Om punten maken: geruststellend tweede Contra critici Ton Lemaire betre! reputatie beeld ontleen Jan Delhey In tegenstelling doemdenkers stellen westerse snelste weg ongeluk depressie Oef! Zijn autostrade vooruitgang?12 kom punt BNP-groei wij gedachten economische expansie gaande China India Brazilië… wijzen? omarmen! bedreigen zekerheden redenen volledig subjectief zijn: verlies zogezegde ‘suprematie’; deels objectief druk competitief blijven wereld economisch verandert 2011/2|9 dwingt exibiliteit Hoger verwees schrij exibiliteit: Economisch argumenten leuk peptalk managementseminars zeer objectieve reden gepercipieerde bedreiging: historische klimaatopwarming ligt CO2 -uitstoot zal afzienbare toekomst geleverd industrielanden helemaal reële bedreiging aller geluk: opwarming aarde Ons aan-rijkdom-gebonden-geluk heel kwetsbaar onzeker natuur ‘halt!’ roepen ongelijk alle twijfels wezenlijk verbonden industrialisering groei steken weer kop twijfelen weldaden halfgod Prometheus stal vuur goden gaf leidde technische beschaving Dit weldaad mensheid uiting overmoed 30 000 geketend vooruitgangsgeloof incarneert overmoedig luidt halve eeuw kracht won val leidmotief inspireren Herbert Marcuse Franse classicus Pierre Hadot Marcuse’s Eros and Civilization symbool ‘zware inspanning productiviteit dankzij onderdrukking’ polen ideeëngeschiedenis Europese natuurbeeld voluntaristische technologische houding versus contemplatieve poëtische ‘In prometheïsche bevindt oppositie men tracht domineren nu vijandige vreemde weerstand biedt wil overwinnen (…) orphische daarentegen ervaart verwant deel esthetisch lyrisch muzisch utilitair instrumenteel aandrang veroveren getemperd besef maat angst hybris evenwicht verloren gegaan hersteld 13 cultuurheld postindustriële relativiteit inziet anders verhoudt natuur? alternatief industriële revolutie? straks hoort kan ekening tijdens decennia gepaard ging stijgend rekening stijging levensverwachting besluit komen waarmee doorsnee mensenleven gevuld Westerse 2011/2|10 stijgen zeg uitdrukkelijk ‘kan’ baseer hier simplistische Gelukswetenschapper Ruut Veenhoven eenvoudig beeld: langer Over discussiëren Aristotelianen wellicht gruwen (is x% duurt?) Vanuit ‘capability-’standpunt hogere mag kwali ceren… Laat houden evidente gelijk gezonde levensjaren 14 Ervaren vooruitzicht waarvan genieten? Velen zullen associëren vereenzaming fragiliteit pensioenen betaalbaar blijven… Eerder bron grotere toelaat derde lee! ijd allerlei plannen projecten omgeving waarin ouder hoe omgaat veroudering Ongerustheid onrechte maatschappelijke contract groeiende pensioenrecht herziening toe Tot zover kan” hand opnieuw voorleggen Twee keer uitgekomen ontwikkelingen verweven toenemende onzekere ‘we’ spreek mijzelf politieke verantwoordelijken Bij burger betaalbaarheid onbehagen: diversiteit migratie globalisering Europa… Vele lezingen dagen neem domineert mee redenering opbouw verleidelijk metafoor loopt mank Individueel daarom noodzakelijk negatieve emotie aanhoudende kwaal niet-samenleving omgaan cocktail klaarblijkelijke onbehagen? luide proclameren afdoende antwoord Sterker tegenovergesteld e# houdingen hen onderzoek gesteld gang zaken 2011/2|11 interpretaties (Interpretaties zoals: ‘Er gezag meer’; ‘We achteruit’; ‘Voor kleine niks; vreemden alles’ ‘Rien ne va plus’… U fabels meerdere mindere feiten aansnijden ) Zeker ontevreden neiging negatief omgekeerd samenhang Elchardus’ enquêtes zwak tevreden verdomd slecht groep bijna behoren lopen verschil privésfeer publieke sfeer Hannah Arendt 15 ‘republikeinse geest’ lee linkerzijde bemoedigende worstelen interpretatiekaders gewicht gewonnen traditionele reactie beklemtonen graag concrete problemen Dorpsstraat Wetstraat (ooit verkiezingscampagne symbolisch gestart Anderlecht) Je betekent mantra herhalen soelaas indruk intussen kiezer oplossen Nog perspectief ervaren behaagziek principeloos achterna hollen vermeende soort ontstaan bekommernis ‘negatieve boodschappen’ vermijden kregen advies partijen wervend verhaal’ moesten zoeken? ‘geen aankondigen oplossingen’ ‘geruststellen’ louter boodschap géén forum noodzakelijke oplossing uitgelegd krijgt ernst probleem maakt… nergens SPE NZA lezen getwijfeld achterom gekeken had! concert verwijst ‘Triomf triomf vieren? indrukwekkend succes falen… zelf doemscenario versies ” nale bewaard gebleven libre# o verspreid voorstelling 1607 totaal ontredderd nadat Eurydice maal verloor verwerpt Bacchanten brassende vrouwelijke volgelingen Dionysus Orpheus’ belo gehoord beslissen stra$ vrouwenhaat stukken hakken partituur 1609 gedrukt 2011/2|12 greep gered neerdalen vader Apollo opstijgt ingreep blijkbaar stand gekomen neemt intentie uitzingen brokken verscheuren oorspronkelijke ‘ware’ veranderde voorstellingen opdrachtgever Hertog Gonzaga opvoering beval geven ‘voor dames stad’ reeds plande aanleiding bezoek Carlo Emanuele Savoie toekomstige schoonvader Gonzaga’s zoon slot toegewijde echtgenoot gereten ultieme o betreurde beetje stad geschikt vermaak huwelijksbesprekingen 16 libre ist werden gevaarlijke ke erij hadden schuldig gemaakt Ze ongewild ine ectiviteit genade beschreven gedachte… ingeluid 17 brandstapels! aanbood moést werken herwerkte hoogsteigen persoon afdalen echte christelijke barmhartigheid absolutie gee 18 benadrukt hemelvaart logisch aansluit Neoplatonisme trek Renaissance ho unst waartoe behoort ontknoping getuigt volgens onmoderne tijdsgeest lotsbestemming vastligt orde onveranderlijk vandaag optimistische inzicht maakbare Francis Maes 19 Moeten geloven maakbaarheid mobiliseren end? worstel terecht beweging interpretatiekader aanbieden staan naartoe name sociaaldemocratische toekomstperspectief Sociaaldemocratie 20 toekomst? verwachtingen hebben? Welke ondersteunen? tegenspreken? creëren? Kunnen oplossingen ondubbelzinnig worden? verschiet afwenden onheil? Is verval kansen? eerlijke werkelijkheid dur vragen? 2011/2|13 eerlijk vertellen angstwekkende risico’s a omen spoedig drastisch terugdringen wachten klimaatrisico’s kinderen kleinkinderen ernstig zéggen verminderen kopen prijs betalen Beschouw verzekeringspremie jammeren energieprijzen zegen (wat aanvaarden liggen elders) uitleggen behoe vliegen duurder wegen rekeningrijden invoeren tegelijkertijd alsof bescheiden Armoede mààkt ongelukkig opkomen inkomens gezinnen koopkracht beschermt gevolgen dergelijke pensioen peil maatregelen steeds productiviteitsdruk stress diegenen Elders heb betoogd pensioenvraagstuk sparen nanciële bijdragen Langer betekent: verzekeren pensioenhervorming rekent inzet vitaliteit geef voorbeelden geruststellen daadwerkelijk collectief Wie dur vragen vicieuze cirkel breken strijdig doekjes winden: duurdere vliegtuigreizen werken: geluksbrengers harde boodschappen sporen geheel aandacht scherper richten immateriële tekorten immaterieel budge air benarde tijden ruimte ondersteuning kwaliteit onderwijs uitbouw zorg organisatie werk … Wat betre publiek Herinner u Elchardus: kiezers blik collectieve bekwaam bedreigingen bedwingen is: doelloosheid vacuüm ingevuld dezelfde afstand nemen kortzichtig materialisme vervelende waarheden ‘ondernemend’ ogen zien? Gaan ondernemerschap onthechting samen? Jawel Echt soberheid zekere bedachtzaamheid t a v verrijking Pleidooien eindeloze vermenigvuldiging Tijd belangrijker cadeaus erg onverstandig rebel21 ketenen Vindingrijkheid wetenschap technologie instrumentele rationaliteit hard betere plaats genieten 2011/2|14 ontroering betovering Overigens riskant rebels leefde harmonie weigerde neer leggen elementaire natuurwet: sterfelijkheid schuilt enen sterker verscheidenheid recht creatieve vitale vermoedelijk licht bijsturen: onszelf menselijkheid triomferen gaven zwakheden èn ga woordje ‘end’ Engels betekenissen: vermoeide Noten 1/ Vandevelde M I Devos B Martens A Delbarre F Agsteribbe G Bours Ph Coene E Fr S Ro” K Segers Lievens Rogiers Decancq 2/ gelukkig? Atlas 2005 p 168 welfare-towork ’90 roep # arbeidsmarkt verstandig creëert daarvan’ schrij! ‘zouden zowel welfare-to-work betrekking alsook exibele lonen (p 179) 3/ (ed World Book Lannoo 2010 305 functie 4/ Alinea geïnspireerd Toon ‘Een geluk?’ Raymaekers Visie Universitaire Pers Leuven 2009 pp 101-123; C ‘Mill between Aristotle & Bentham’ Daedalus Spring 2004 60-68 huidige vertaling ‘Aristotle Politics Human Capabilities: Response to Antony Arneson Charlesworth Mulgan’ Ethics 111 October 2000 102-140 ‘Who warrior? Philosophy poses questions psychology’ Journal Legal Studies 37 June 2008 81-113 bekritiseert revival scherp 5/ geciteerde woord 136-137 6/ 276 zie ‘Aristotelian Social Democracy’ R Bruce Douglass Gerald Mara Henry Richardson Liberalism Good Routledge 203-252 7/ grondlegger ‘capability’-benadering (met klemtoon beschikken) koppelt bespreekt beoordelingscriterium positie Idea Justice Allen Lane 269- 290 bestempelt ‘happiness’ ‘a very important human functioning among others additition its own importance 2011/2|15 happiness can also be seen have some evidential interest pertinence thus indicative merit being typically related our successes failures life so though not only thing seek or reason gelukswetenschappers) komt hierop neer: ‘ central issue signi cance but alleged insigni everything else on which many advocates perspective seem insist 8/ Marc Fleurbaey Koen What oktober 9/ Verhandeling ontevredenheid Uitgeverij Contact 10/ ‘boven $ (Layard 44) nuanceert ‘Life ge! be! Societal evolution with nature’ Indicators Research 97 105-120; cf themanummer TPEdigitaal (2008) Ondanks nuancering blij” belangrijkste minst 11/ Ro! Wij strevers kajak Morgen 21 december 12/ liet zinnen 224- 226 dadelijk draai tekst 13/ ontketende economiestudenten ingeprent David Landes Unbound Technological change industrial development Western Europe 1750 present Cambridge University Press 1969 citaten keerzijden Ambo 318-320 Londen 1955 Le voile d’Isis; essai sur l’histoire l’idée Nature Gallimard beklemtoont prometheïstische or sche legitiem uitsluiten zoekt complementariteit (Cf Groene Amsterdammer jaargang 134 nr 28 juli Orpheus) lees vooruitgangspessimisme overtuigt productief ecologische uitdaging 14/ Allemaal Beestjes Mortaliteit Morbiditeit Vlaanderen 18de-20ste (Gent Academia 2006) evolutie België (paper Chaire Quetelet 21-23) Isabelle tegen opva! had levensstandaard Beleid impuls medisch korps arbeidersbeweging speelde belangrijk rol Opnieuw argument impact enigszins relativeert 15/ Mark Hollandse Romein Privé-sfeer stemgedrag ROBlezing 16/ Gerardus Swerts Favola Musica di Claudio gemoderniseerde 2007 17/ Bernard Foccroulle ‘La musique et la naissance l’individu moderne’ Legros Todorov dans l’art Grasset 18/ Fred der Kooij ‘L’Orfeo onmacht muziek’ brochure Munt productie 1998 19/ communicatie 20/ trein sociaaldemocratie (Knack maart 2010); Paul Kalma Links rechts Wiardi Beckmanstichting/Mets Schilt Amsterdam Bart beschrij” nieuw Nieuw zicht Sociaaldemocratisch kompas 21ste Antwerpen-Apeldoorn Garant 21/ ex-communist verzetstrijder Jean-Pierre Vernant sympathieke ‘contestatair’ (zie bv Spectrum 67) opvoert ‘onderdrukking’ groter!