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7 POLITIQUE SOCIALE ET UNION MONETAIRE : PUZZLES, PARADOXES PERSPECTIVES1 PAR FRANK VANDENBROUCKE L’avènement d’Etats-providence nationaux forts et l’unification européenne étaient les plus beaux projets politiques du 20ème siècle ils porteurs d’espoir. Le rôle des Etats-providence était de ‘délivrer peuples la crainte besoin’. L’intégration devait mettre un terme à une histoire faite guerres meurtri- ères. Aujourd’hui, ces deux semblent dans l’impasse. L’Union (UE) est confrontée questions d’ordre existentiel qui ont trait l’objectif même coopération. Ce n’est pas remis en question, mais il semble que Etats sont moins mesure réaliser qu’ils se fixé – protéger gens. Je ne vais parler cette succession crises secoué l’Union. non tous challenges devant lesquels nos trouvent. Certaines problématiques cruciales seront donc traitées. me focalise sur question spécifique pourrait-il poursuite développement projet européen le soient pour comble malheur contradictoires ? Serions-nous présence d’un dilemme tragique, fait objectifs (intégration ouverture par l’Union, protection sécurité assurées nationaux) seraient conciliables Une école chercheurs universitaires croit effet selon Fritz Scharpf, l’UE, telle qu’elle conçue, peut être économie marché sociale ; elle pousse systématiquement membres voie modèle libéral.2 Les fondateurs n’avaient absolument cela tête, bien au contraire (1) Allocution prononcée l’occasion sa nomination comme professeur l’Université d’Amsterdam, 1er juin 2016. L’auteur remercie Anne Van Lancker, Natascha Mechelen, Sarah Marchal, Michael Jungen, Jan Vandenbroucke, Christina Grauls, Chris Luigjes, Bea Cantillon Brian Burgoon leurs commentaires ponctuels leur aide, collaborateurs Centre for EURpean Policy Studies (CEPS) discussions stimulantes concernant l’idée d’une réassurance EURpéenne systèmes chômage Philippe Claes traduction. (2) Voir Scharpf (2009) synthèse point vue qu’il a développé ce propos série publications importantes. situe cadre large d’analyses l’impact social l’UE Vandenbroucke (2013). REVUE BELGE DE SECURITE – 1e TRIMESTRE 2016 signataires Traité Rome persuadés l’intégration économique contribuerait riches inclusifs. Rétrospectivement, convictions pourraient synthétisées suit § n’allait seulement favoriser croissance l’ensemble pays participants permettrait aussi économiquement développés rattraper autres serait machine convergence.3 La gestion politique pouvait laissée aux instances nationales, c’est-à-dire niveau où pression syndicats partis suffisante distribuer correctement fruits économiques l’intégration. Il n’était nécessaire convenir normes sociales. pointe matière freinés convergence porterait atteinte cohésion interne. En résumé, credo founding fathers reposait dogmes, nous devons différencier entre cohé- sion sein membres. faut ajouter ici d’emblée deuxième dogme (la convergence) suscitait débats. savoir si faire sans harmonisation discussion années 50. rapport Ohlin, publié 1956, qui, avec Spaak, jeté bases création Communauté Economique Européenne, consacré question. Bertil Ohlin4 partait principe écarts coûts salariaux concernés liés productivité l’on s’inquiéter qu’une baisse salaires découlerait libération commerce. Ohlin insistait toutefois suivant d’éventuelles évolutions sens divers productivité, susceptibles survenir tard, corrigées adaptations taux changes pays. n’avait tête union monétaire s’agit réserve importante. suivi mesure.5 (3) L’expression ‘machine convergence’ empruntée Gill Raiser (2012). (4) lauréat prix Nobel d’économie, surtout connu ses travaux relatifs commerce international, synthétisés Heckscher-Ohlin theorema; fut également politicien suédois président parti. été l’Organisation Internationale Travail (OIT, 1956). (5) J’écris ‘dans mesure’, car constituait a, certains domaines, bel lié l’harmonisation haut niveau, notamment santé lieu travail années’ 80 ’90. Un aperçu développée l’Union figure Vanhercke (2014), Anderson (2015), Leibfried (2015) Rhodes (2015). 8 9 L’histoire n’a donné tort fathers, jusqu’au milieu 2000 intégration, processus rattrapage allaient pair. Depuis dizaine d’années, voyons cependant apparaître fissures modèle. première fissure déjà visible avant crise 2008. tournait, plusieurs européens très développés, inégalités augmentaient ‘cohésion fonctionnait plus. fissure, s’est avérée lézarde spectaculaire, révélée s’arrêtait nord sud l’union commençaient diverger. 2008, augmentent donc, membres, particulier zone euro. Dans l’analyse suit, l’accent mis quelle signification posée in abstracto doit service européen. De fait, je commencerai expliquer quel l’ambition particulière, certainement on l’applique l’Europe élargie d’aujourd’hui. Europe grandes, convient sous-estimer double challenge cohésion. L’EUROPE DES INEGALITES 1a montre côté constituent Etats-Unis (figure 1b) souci simplicité, appellerons ‘Etats’ description suit. petits carreaux gris représentent individuels. carré noir figures ‘Etat représentatif’ fictif, veut dire Etat membre ou américain correspond, revenus habitants répartition revenu, moyenne américaine. 6 Sur l’axe horizontal figure, chaque Etat, revenu médian dont disposent Etats, moyen ‘l’Etat représentatif’.7 vertical échelle l’inégalité l’Etat, exprimée règne représentatif’. L’échelle coefficient GINI comparons coefficients (6) arithmétique pondérée chiffres (membres), tenir compte taille diverse (membres). (7) basés l’enquête EU SILC 2014 (EURstat); données Bureau of the Census. sous-jacents tout comparables. Pour disponible ménages individu, standardisé différences composition ménages; montants exprimés parités pouvoir d’achat; pays, l’année 2013, sauf Royaume-Uni l’Irlande, rapportent 2014. Etats-Unis, dollars, base ménages, 10 eux. Lorsqu‘un (petit carreau gris) trouve droite l’Etat représentatif fictif (le noir), y élevé l’inverse, lorsqu’un petit gauche faible. Lorsqu’un représentatif, élevée bas l’iné- galité faible représentatif. cercle pointillé inclut Suède, Danemark quatre euro l’Autriche, Belgique, Finlande Pays-Bas. d’Etats comparés moyen, sensiblement (avec supérieur 34 % 53 moyenne) égale inférieur 17 moyenne). contient Roumaine Bulgarie Lettonie, Lituanie, l’Estonie, Grèce Portugal, compris 29 (Roumanie) 72 (Portugal) européenne, 13 européenne. illustre hétérogène monétaire, là donnée particulière. FIGURE 1A DIVERSITE ETATS MEMBRES l’UE28 11 1B ETATS-UNIS Source Eurostat U.S. Census Bureau, voir note détails. L’Etat 1b comparable élevé, réparti manière inégale. comparaison démontre américains eux beaucoup disparates européens, quant montant répartition. grande inégalité caractérise tant résultat chacun Etats. Europe, va autrement considérons seul élevée, combiné (modérée) majorité outre, pauvres enregistrent interne souvent d’inégalités riches. C’est ressort 1a, d’autres l’écart encore grand prenons échelon l’échelle revenus. Cela illustré tableau 1 compare cinq positions différentes classement revenus, moyenne, mêmes positions, fictif. Au (au sommet premier quintile, 20 inférieurs revenus), Roumain dispose aujourd’hui égal 23 12 quintile quatrième gagnent population), Roumains 32 correspondante. dévoile bonnes mauvaises nouvelles. bonne nouvelle, c’est réalisé l’Est centrale après 2006, échelons mauvaise nouvelle correspond l’inverse s’y produit puisque grecs situent présent, sous Pologne. TABLEAU COMPARAISON REVENUS A DIFFERENTS ECHELONS SUR L’ECHELLE RAPPORTS AVEC LA MOYENNE EUROPEENNE Point Moyenne 27 Roumanie Pologne Allemagne 2006 2013 Quintile 4 100% 26% 32% 123% 133% 48% 70% 138% 65% 3 24% 30% 132% 140% 45% 67% 93% 62% 2 21% 28% 139% 145% 88% 58% 18% 23% 144% 152% 43% 136% 82% 53% Légende standardisés disponibles l’UE27 réalisée d’achat (PPA) 2007 2013. Ceci explique pourquoi véritable pauvreté, seuil pauvreté commun, donne pourcentage pourcentages (mais quelque peu amélioré durant dernières années).8 Si traditionnellement USA, obtenons rapprochent américains. (8) analyse détaillée critères pan-EURpéens opposés d’inégalité Goedemé Collado (2016). DILEMMES TRAGIQUES OU DEFAUTS CONSTRUCTION REPARABLES L’une fonctions consiste redistribuer fortement passé modèles résisté récente crise, Suède l’Allemagne, l’effort redistribution s’affaiblir. Ils seuls évoluait défavorablement crise. Bien sûr, j’utilise définition relative segment plupart risque diminué chez pensionnés, nombreux touché personnes âge actif enfants. allocations lutte contre actifs augmenté.9 Nous disposons européennes comparables détaillées période postérieure 2004, European Survey Income and Living Conditions (EU SILC) arrivé son terme. Comme coïncidait l’élargissement tentation forte d’y preuve tragique diminution capacité payer moindre moteur tournait mettait mal pointe. L’optimisme d’Ohlin aurait justifié différenciaient l’un l’autre, club 28 hétérogènes. pense recette marche plus, s’agit-il autant préciser enjeux, importe distinguer tendances sociales fondamentales, part, réglementation insuffisante mouvements transfrontaliers travailleurs situations irrégulières liées, d’autre part. Par exemple, problèmes ‘détachement’ bénéficient depuis certain temps d’attention détachement signifie travaillent Pays-Bas restent entreprise étrangère. système réformé j’y reviendrai loin. organisé défaut construction réparable. Comment pourrait-elle créer explication plausible liée minima. On pourrait supposer minima exerce toute façon meilleure (9) constat lequel risques l’objet (2014); Rinaldi problématique EURpe. 14 compétitive l’évolution progression commencerait inférieure, avancés, moyens. pivot l’assistance, finit exercer l’édifice social. Cette hypothèse plausible, réalité complexe. groupe fixés officielle publie10 données, constatons glissement résulte vers salaire minimum avantageux l’élargissement, tendance ensuite (en concerne relatif) favorable, améliorée. eu positifs, nombre nouveaux augmentation forte, termes absolus, minima, Royaume-Uni. suggère fonctionné commencé développés. qu’un élément. Pas gouvernements pris mesures 15 d’impôts cotisations afin d’améliorer net gagnant A1 l’annexe l’importance cet effort aujourd’hui. mots, ait incité renforcer pouvoirs publics soutenir nets ‘décharger’ certaine employeurs responsabilité n’empêche fournissent effort.11 Tout ceux-ci maintiennent travail, prestations passe soutenus dépend possibilités priorités budgétaires. Cantillon, Marchal Luigjes indiquent finalement favorable 90 (c’est-à-dire balance favorables défavorables, examinée éventail mitigée).12 n’y d’indications lesquelles dernière vague d’élargissement empêché l’amélioration (10) affirmation (tentative) 1999-2008 comprennent Danemark, Finlande, l’Italie (11) configuration institutionnelle existante peut-être d’opérer adaptation, permet d’avoir, principe, asymétrique. (12) (2016) touchant minimum. plutôt choix politiques, opérés non, contexte autorités doivent jouer accru engager davantage moyens budgétaires ailleurs, dehors l’Europe, confrontés changements démographiques n’ont rien l’Européanisation, créent tensions imposent orientations nouvelles elles veulent combattre pauvreté. croissant familles monoparentales égard facteur important sociétés devient norme, ménage enfants suffit généralement maintenir celui-ci au-dessus quand convenable fortiori remplacement développer outils compensation auxquels prend d’importance.13 L’immigration produite joue manifeste migrants provenant général nées anciens secondaire ‘tourisme social’ vaut travaillent. courent l’UE. possible aspects entrent principalement concurrence occidentaux ‘classiques’, ‘supplantent’ derniers, difficultés monter sociale.14 analysé raisons lesquelles, l’opinion publique, l’immigration réduit soutien faveur sociale. égard, intégration important, renforce préoccupation public laquelle met soutenabilité financière Etats-providence.15 ainsi vicieux. âpre (non rémunération qualité travail) jouent rôle, complexe forces l’œuvre. Anthony Atkinson souligne, (13) Vinck (14) analyse, Pays-Bas, SEO (2014). (15) contextualisation problème, 16 œuvre l’inégalité, facteurs contribue l’inégalité.16 Ces diffèrent peuvent connaître divergentes. examiner marchés capitaux travail. d’évolutions technologiques influencent l’emploi. rapports force codes conduite. formés ménages. Et sociales, politiques. croissantes consé- quence ‘lois d’airain’, s’agisse stock (sur Piketty l’accent), globalisation l’Européanisation. cruciale élaborer contrer sociologiques engendrent termes, résister l’inégalité. l’Européanisation suivante l’adhésion besoin redistribution, effective nationales effet, présente prendre découle lois naturelles chimie physique, monde idées distinct. dossier Brexit Cameron, minimum, l’illustre bien. J’y l’heure, lorsque j’aborderai nouveau détachement, d’abord redistribuer. UNE SANS AMORTISSEUR Avec apparue fathers. L’écart dramatiquement creusé, arrière. lors, croître, nettement dilemmes tragiques dé- fauts réparables monnaie unique. J’examine aspect, manque d’amortisseurs. stabilisateurs automatiques intégrés progressivité impôts l’octroi protègent cas ralentissement l’activité économique, d’atténuer chocs écono- (16) (2015); Salverda al. miques. vont pair détérioration temporaire finances publiques. durement touchés dû désactiver trop vite automatiques, cause réactions financiers d’austérité convenue Conseil publication, Commission dépenses correspondait initialement stabilisateur auquel normalement s’attendre, que, seconde phase cas.17 renvoie maintenant connue. sait moins, seule tels partiellement centralisés monétaire. 2, basée économistes FMI, Etats-Unis.18 ATTENUATION CHOCS ECONOMIQUES Furceri Zdzienicka (2013) 18 (17) chapitre III.2, pp. 276-278, (18) J’ai, basant (2013), séries suivantes: colonne IV Tableau (chiffres reprennent d’Asdrubali) (II) (III) A1. affectent ‘produit intérieur’ individuels conséquences Autrement dit, comment amorti consommation autorités. 1963-1990 période, 75 amortis. distinction opérée trois mécanismes Des affectant production amortis basé partie rendement capital investi hors proprement dit EtatsUnis, mécanisme permis compenser, considérée, 39 ayant représente noire barre (techniquement parlant, l’influence ‘revenus facteurs’, ajoutée, dépréciation capital). ‘mécanisme d’assurance’ transfrontalier fonctionne via privés. épargnent (ou inversement, boom production) grise hachurée crédit, permettent d’épargner prêter internationale, importants second transfrontalier. Aux fédérales stabilisation fiscalité fédérale programmes sociaux fédéraux Washington sert réassureur renforçateur d’assurance-chômage organisés L’impact n’en soi s’agit, l’étude traitée (voir quadrillée barre). Mais complémentarité importante suite. l’organisation assurances-chômage différencient fédéraux, Canada organisent entièrement central. soutenues crédit fédéral aide régimes l’autorité associe dès lors uniformisation répondre certaines exigences minimales. assure, graves, prolongement fédéral, biais d’allocations supplé- mentaires financées budget fédéral. même, 19 d’extended benefits d’emergency appliqué l’administration fédérale. Du reste, caisses peuvent, conditions déterminée, emprunter l’argent lorsqu’elles rouge.19 souligne Etats-Unis. américaines généreuses l’Allemagne Belgique. Quand l’économie américaine frappée choc l’emploi, éventuel limité montrent microsimulations (l’Italie constitue exception qu’aux Etats-Unis).20 constats paraissent contradictoires, pas. existe facto idiosyncratiques, (UME), transferts rôle. opérons précédé l’a suivie idiosyncratiques former tard été, cours ’80 ’90, absorbés canal l’épargne internationaux tandis pratiquement joué aucun 45 (comparativement américains). Après l’épargne/ désépargne qu’à 26 mécanismes. L’analyse s’arrête ici. auteurs j’emprunte transfrontalière l’UME systématique, graves récente, coupés crédit. élé- ment tenues d’assurer propres banques (contrairement réassurées fédérale) retrouvées ‘étreinte mortelle’ confiance brusquement inversée. (19) sophistiqué expliqué (20) Figure (2016), Dolls, Fuest Peichl oublier avaient, périodes d’avant dégagé marge budgétaire fonctionner keynésiens classiques périodes. L’union complétée ensemble dispositifs amortir intégré capitaux, tel celui matière, réalisable court L’objectif urgent mise place bancaire, ‘l’étreinte mortelle’. travaille résistances considérables. fond ‘d’assureurs privés’, souscrire assurance crédible d’assurance publique catalyseur garantie adéquat privée.21 POURQUOI LES ASSURANCES-CHOMAGE SONT-ELLES ORGANISEES AU NIVEAU CENTRAL Toutes unions monétaires l’exception l’assurancechômage central n’optent centralisation (comme Allemagne), encadrement uniformistation chômage, degré réassurance, s’avère Etats-Unis). optique rationnelle connues. J’ai mentionné et/ou assurent idiosyncratiques. raison qualifient d’‘externalités’ toujours symétriques. externalité s’assure lui-même rend voisins. assurance-incendie vous souhaitez votre voisin assurance-incendie, n’aimeriez soit dégâts flat incendie propage flat. raisons, assurances-incendie, assurances-auto, imposées exemple vaccination, l’archétype vacciner protège maladie contagieuse, gens contact. l’efficacité rationnel subsidier vaccination l’imposer générale (même ceci Pays-Bas). danger contamination purement ou, paraphrasant Coen Teulings, (21) Cet argument utilisé Allard (2015, p. 239). 21 violent grand.22 soumis ‘exigences qualitatives minimales’ national. préventives (comparables obligatoire) impliquent évidemment accumuler déficits structurels, perdre alors manœuvre budgé- taire économique. évident satisfaire Couvrent-ils excluent-ils grands groupes Italie, Italie tellement ?23 sont-ils assez généreux avoir incidence stabilisatrice, pièges l’emploi considérations illustrent Etats-providence, nez légendaire chameau bon amortisseur, effets secondaires d’activation, gagner … cluster principes d’emploi cohérente. subventionnée, obligatoire l’est pas, fruit hasard théorie subventionner biens services externalités positives d’amener optimal. subventionnement l’ordre jour d’associer minimales qualité, sorte puissent difficiles. illusoire penser cependant, domaine, prime relativement modeste d’obtenir utile ample budget. quoi ressemblerait années, propositions publiées, relation nationaux.24 prévoient paient fonds, verse négatifs. variantes, uniquement (22) Teulings (2014, 34). (23) couverture Esser (24) Bablevy al Oksanen analysent fondement schéma EURpéen, pré- sentent éventuelles bibliographie étendue. historique débat relatif l’assurance-chômage figurent Strauss 22 ‘chocs asymétriques’, fonds jamais situation déficit. schéma, paieront touchés. D’autres considèrent demande d’être solidaires politiquement difficile judicieux plan possibilité crée temporairement dettes, contribuer symétrique. Certains proposent empêchent puisse s’opérer, auprès liquidé temps. lient nationaux, loin lien préconisent intervention directe perçues citoyen. suis associé étude sujet, direction (CEPS), sera prochainement remise tôt prononce s’il faut, coupler approche adopter. clair complexité sous-estimée. L’idéal réassure budgétaires, exclut permanents profit évite structurelle (plutôt simple profite). d’entrer détails techniques, préfère raisonnement sous-tend l’équilibre solidarité souveraineté mieux, formelle découle. affaire mieux prévenir guérir. n’organisons moné- taire. existé d’âpres négociations chefs gouvernement advenue vertu automatique ex ante inhérent européen, post. comporte inconvénients. institutions niveaux, uns autres, post conflictuelle polarisante. coût d’éviter dommages s’accroissent. cycles vu balancier attisés attentes, l’attente amortisseur remplir fonction permettant importants.25 ‘mécanismes privés’ faisant appel publics’ reposant complémentaires, l’avons évoqué auront l’issue lorsqu’ils savent aidera durs. UN PUZZLE DONT ELEMENTS ONT POUR NOMS SOLIDARITE SOUVERAINETE Vous objecterez beau reste political fiction. profonde méfiance réciproque, résistance partage l’aléa moral (moral hazard hamacs adéquates). sommes paradoxe consolident faibles forment logique. L’UE parvient Plutôt lamenter propos, demandions quels obstacles, l’agenda recherche relatif. Politiquement, puzzle compliqué n’importe ambitionnant stabilité l’intérêt tous, d’arriver ‘donnant-donnant’ arrive-t-on méfie l’autre Evoquons fois pièces constitutives classique ‘dilemme prisonniers’. solidaire nature n’offre solution déséquilibre structurel continuer surveiller compétitivité. Indépendamment intervenir divergences structurelles réponse symétrique, charges d’ajustement26), sous-entend limitation nationale. vrai cycliques l’acceptabilité règles rigoureuses (25) similaire l’argument Grauwe défendre l’action collective titres créance l’UME, EUR-obligations. (26) signifie, qu’en compétitivité différente, surplus courant lancer actions. 24 performance devenir transparentes nécessité ‘flexibilité’ rencontrée d’assurance. Etre s’immisce domaine raisons. d’amortisseurs d’autant efficace amortisseurs fonctionnent eux-mêmes. logique d’établir relatives stabilisatrice réassurance. droits sociaux, l’entendent classiquement considéré agenda positif avançons terrain sensible Quant caractère inévitablement ‘invasif’ solidarité, décrite induit d’aléa hazard). Aléa assuré adapte comportement, peur amplifie compenser. L’aléa inévitable rejette organiser considérablement ré- duit financiers. laquelle, diffère propre profil national passé, ‘seuil’ franchi défini n’intervienne importants. prévoir récupération cessent déterminer remboursés Plus dispositions strictes, d’assurance, nécessaires politique. posant d’activation impact réel nationale, latitude grande. L’Europe vocation Etat-providence débouchons tension connue responsabilités d’assistance niveaux d’administration différents responsable entités fédérées, provinces, régions communes responsables l’activation, institutionnel moral. Canada, Suisse 25 d’intéressants laboratoires. révèle enjeu politique, explicite implicite, solutions existent respecter, financement complexes, contrôle direct coordination…27. lancement Stratégie 1997, ‘coordination’ Garantie jeunesse 2014, s’inscrit tradition qualifiée ‘garantie qualité’ d’activation. soft servir nationaux. déclencheur rendre ambitieux rigoureux, classique. engagements contraignants nécessaires, diversifiée l’essentiel directives convenues réalisées, qu’elles détaillées. uniforme, accords clairs conclus éléments. CONSENSUS BASE LE MODELE SOCIAL EST INDISPENSABLE présenté section précédente large. Alors claire ‘modèle européen’ considérée dix ans exercice vraiment essentiel, devenue existentielle consensus concentre arguments spécifiquement monétaire.28 manuels d’économie expliquent avantages inconvénients trade-offs (un trade-off équilibre caractéristiques caractéristique pourra prononcée). symétrie flexibilité. d’output, suffisamment corrélées. flexibilité mobilité interrégionale internationale déterminent, ‘choc asymétrique’, d’adaptation indispensable (27) comparent huit l’assistance l’activation chômeurs béné- ficiaires l’aide (28) circonstanciée ‘Union EURpéenne’. intérieure conserver l’avantage trade-off, avons parlé asymétriques compensés diminue. désireux durable flexibilité, symétrie, socialement neutres. entraîne obligent trouver fonde. Prenons d’évolution salariaux. Celle-ci l’exposition l’assure automatiquement. d’augmentations salariales nécessite l’intervention ‘main visible’. d’accord ligne conduite ‘règle d’or’ lie augmentations nationales. implique position d’institutions capables coordonner main efficace.29 concept générique. régulés, temporaires Kurzarbeit (réduction Allemagne, main-d’œuvre polyvalente hautement voies cadre, oppose ‘voie haute valeur’, investir capacités professionnelles fondée régulation font influent n’obtiennent d’aussi bons résultats lorsqu’il combiner coordination concertation salariale (29) thèse rupture actuelle. législation ‘six-pack’ procédure détection correction déséquilibres macroéconomiques visent expressément décideurs EURpéens. actuelle unilatéralement affiche déficits. préoccupée surplus. d’organiser diapason; lierait (Vandenbroucke, 2015). d’actifs nuit stabilité). fonctionnement commune fournir conseils détaillés limite diversité s’adapter, fondamentales.30 base. SOCLE EUROPEEN DROITS SOCIAUX Existe-t-il perspectives l’obtention mars 2016, lancé consultation provisoire ‘Socle sociaux’. initiative activités ‘pour approfondie, équitable’, suite Rapport présidents 31 L’initiative axée euro, participer s’ils veulent. terminologie ‘droits’ perturbante, benchmarking, elle-même ‘Les proposés remplacent existants, offrent d’évaluer et, l’avenir, rapprocher performances d’emploi. (…) instauré, socle devrait référence d’examiner participants, conduire réformes l’échelon spécifique, d’indiquer suivre renouer euro.’ domaines d’action regroupés volets égalité chances accès équitables adéquate viable essentiels qualité. répond potentiellement j’ai décrit. sociaux’ nécessaire. temps, risque. vécue réédition stratégies existantes coordination, telles Méthode ouverte l’inclusion donner aucune dynamique scepticisme prédo- (30) élaboré pension long (31) minant renforcé. impact, Premièrement, fasse leaders partenaires niveau. dotée fiscal compact (pacte budgétaire), faudrait convienne ‘pacte social’. Deuxièmement, lesquels, compétences existantes, effectifs, juridique terme, créés compétences. légiférer, l’initiative législative négligée évident, benchmarking rigoureux instruments résultats, aille présent coordination.32 Troisièmement, moment initiatives ‘dures’ (c’est-à-dire, ‘soft’ coordination) préparation instrument d’accroître sensibilité RECIPROCITE MOBILITE TRANSFRONTALIERE Mon plaidoyer réciprocité risques, assorti d’exigences strictes auxquelles assurés satisfaire. application ‘réciprocité’ riche donnant-donnant. Samuel Bowles définit ‘réciprocité forte’ disposition collaborer partager attitude, avantage individuel.33 l’‘intérêt personnel éclairé’, étant ‘conditionnelle’. réciprocité, précité, ciment offerte revient appliquer dosage mantra impitoyable, tient droit compassion. surdose engendrer généralisée, débouche l’obsession empê- che assurances mutuelles. doit, dose, inspirer Ainsi faudrait-il débats transfrontaliers. J’illustre brièvement. (32) défis d’analyse stratégique comparative, rapportent, abordés (33) repose non-discrimination citoyens traiter Polonais Néerlandais citoyen entrer d’existence n’impose générosité immédiate inconditionnelle, contrairement pensent. organisent. facilite concrétise idée citoyenneté justifie l’employeur travailleur polonais paie néerlandais. territoire tolérons (qui cher) néanmoins exactement ‘détachement’. technique rester assujetti polonaise. courtes missions l’étranger, nécessaire, contrôlée. essentielles, valent hôte, respectées, déloyale. demandent, Belgique réforme détachement. laborieuse. Commissaire Thyssen, prise entre-temps rejetée (ainsi Danemark). David Cameron exclure britanniques spécifiques Européens recourent dérogation non-discrimination. Sa motivée travaillant salaire, payée employeurs. britannique attire frais contribuable britannique. annexe grand, apparaît simultanément Grande-Bretagne publics, sens, factuel convaincant. Britanniques l’égard peser débat. l’ai auparavant, 30 crucial contribuent l’adhésion. obtenu éventuellement exclus avantageux. clairement délimitée. fondamentale cours. familiales nuancée.34 croissante boussole principe. limitations possibles (car profite Polonais) simultanément, porte base, déroge recul Pologne). mangent volontiers râteliers plaint abus l’Est, mine Simultanément, Premier ministre Rutte comportaient nombreuses choses positives. manger plaisir ça néerlandais discours élémentaire compliquent compromis raisonnable d’Europe 35 devraient ‘Nous voulons discriminer comprenez financières minées débridée détachement.’ (34) belges d’enfants doivent-elles élevées résident Pologne, vie requiert d’argent strictement (et élargi pensions, exemple) secondaire. pragmatiques opter EURpéen résident, adaptées permanence rythme différent EURpéens évolue vite, évolution pays). Outre l’aspect pragmatique, s’interroger priorité (35) L’attitude cohérente, souhaite mobilité. départ, conclure meilleur accord, Néerlandais. dérogations multiplient, évoluerons importante, convaincus Etats-providence. Selon eux, confiée tort, 2000. oblige réfléchir peut-elle réussite qu’union prospères devienne Etat-providence. essayer rétablir limitant option, voulions vivre d’illusions. cohérent d’Union J’utilise l’expression ‘union sociale’ invite présenter clair, opposition notion d’‘Europe sociale’, utilisée aller l’appel habituel consistant ‘dimension sociale’. L’affirmation dimension fondée. mobiles, toutes acquis négligeable, cinquante avant. solide légale lutter discrimination Union fi positif. étapes suivantes reposent acquis, défi. comprendre nouveauté défi au-delà ajout hasard. héritages historiques diverses. tangible qu’entités collectives, réciprocité. objectif interpersonnelle par-delà frontières. continuerait subsidiarité organisateur fondamental.36 n’équivaut l’harmonisation. L’idée résumée soutiendrait systémique clés orienterait substantiel États-providence définissant généraux, laisserait oeuvre s’appuyant opérationnelle ‘Modèle européen’. coopéreraient référant d’où européenne’. stabilisation, j’aurais pu exemples fixation sociétés, permettre régime équilibré. gagnerait recourir d’emprise nationale dernier noeud synonyme perte d’influence, ‘perte maîtrise situation’. prêts souveraineté, ‘maîtriserons notre partagés retrouver mener effective. forts, faibles. ENVOI intéressant imperfections présentes l’architecture considère ‘exemple suivre’, structure trouvons inculte n’existe monde, d’exemple d’Etats-providence’, l’être. académique, (36) perçue allant sens. L’organisation supranational subsidiarité. indique EURpéenne, perspective repenser l’application également. 33 normatif qu’empirique. veux poursuivre d’université Amsterdam. (Traduction) ANNEXE L’IMPACT SALAIRES MINIMA, IMPOTS, COTISATIONS PRESTATIONS POUVOIR D’ACHAT MENAGES couple situant faisons REVENU D’UN COUPLE GAGNANT SALAIRE MINIMUM MPI CSB Version 3/2013 Mechelen (2011). BIBLIOGRAPHIE Anderson, K.M., Social Union, Palgrave Macmillan, 2015. Allard, C., Bluedorn, J., Bornhorst, F. Furceri, D., Lessons from crisis: minimal elements area, C. Cottarelli M. Guerguil (réd.), Designing Fiscal Union. experience federations, Abingdon, Routledge, Atkinson, A.B., Inequality. What Can Be Done?, Oxford, Oxford University Press, Beblavy, M., Marconi, G. 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